李劍閣：完善養(yǎng)老金制度應(yīng)對中國未富先老狀況

　　9月7日下午，以“新形式、新理念、新挑戰(zhàn)——探索合作共贏之路”為主題的21世紀(jì)論壇2010年會議在京開幕，以下為全國政協(xié)委員，經(jīng)濟(jì)委員會委員，中國國際金融公司董事長李劍閣在以《金融海嘯教給我們什么？》為主題分論壇的發(fā)言。

　　李劍閣：謝謝主席，我今天講的題目是人口結(jié)構(gòu)變化是中國轉(zhuǎn)型和升級的契機(jī)。目前，中國正處于人口結(jié)構(gòu)變化的關(guān)鍵時(shí)期，勞動(dòng)人口占總?cè)丝诘谋戎亻_始下降，老齡人口占比不斷提高，人口結(jié)構(gòu)的這種變化將從勞動(dòng)力供給、儲蓄和技術(shù)進(jìn)步等多個(gè)方面對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生深刻的影響。特別是儲蓄率下降和工資成本提高，將使我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式發(fā)生顯著的變化。

　　第一，人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，由投資型逐步轉(zhuǎn)向消費(fèi)型。從理論上講，在人口結(jié)構(gòu)比較年輕、勞動(dòng)年齡人口快速增長的社會里，由于人口的撫養(yǎng)比例比較低，通常會有比較高的儲蓄率和投資率，經(jīng)濟(jì)增長函數(shù)中的勞動(dòng)力和資本積累兩大要素都可以得到滿足，這樣有助于經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快的增長。隨著勞動(dòng)人口占比的下降和人口老齡化程度的加深，與此相對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體將會由投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)為消費(fèi)驅(qū)動(dòng)。上個(gè)世紀(jì)七十年代末，中國實(shí)行了改革開放政策的同時(shí)，實(shí)行了非常嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，改革開放促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)效率的提升，而計(jì)劃生育則推動(dòng)了人口結(jié)構(gòu)的迅速改變。首先，計(jì)劃生育政策使中國人口出生率大大下降，少兒比例急劇減少，在老年人占比上升并不明顯的情況下，總的撫養(yǎng)比例從1970年的79%下降到2010年的39%，撫養(yǎng)比的下降是居民人均儲蓄率提高的必要條件。由于我們國家還沒有建立起一個(gè)完善的社會保障體系，人口政策又大大削弱傳統(tǒng)意義上的家庭養(yǎng)老保障的作用，所以較高的儲蓄率在人口結(jié)構(gòu)不斷變化的過程中，居民主觀上的理性選擇。

　　第二，豐富的勞動(dòng)資源使工資保持在較低的水平，而勞動(dòng)人口為養(yǎng)老進(jìn)行了大量的儲蓄，壓低了貸款了利息水平，這兩方面使得資本的回報(bào)比較高，促進(jìn)了資本的快速積累。而眾多的勞動(dòng)力人口產(chǎn)生了大規(guī)模的市場供給又促進(jìn)分工進(jìn)一步細(xì)化，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。但是計(jì)劃生育政策也加速了我國人口老齡化的速度。根據(jù)聯(lián)合國的預(yù)測我國勞動(dòng)人口占比將在2010年到2015年處于72%的峰值，此后將逐年下降，到2035年將會下降到65%，相當(dāng)于我國八十年代的水平。目前，我國65歲以上的人口占總?cè)丝诘?%.現(xiàn)在勞動(dòng)人口將在三、四十年里逐步轉(zhuǎn)為老年人，當(dāng)然又會產(chǎn)生年輕人，但是如果保持目前的計(jì)劃生育政策不變的話，人口老齡化的速度肯定要大大快于小孩占比的增速，將使得老齡化程度在2010年以后逐步加深，人口的撫養(yǎng)比在連續(xù)下降三十多年以后，2010年達(dá)到了最低點(diǎn)39%，此后肯定是逐步上升。從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上講，高儲蓄對應(yīng)著高投資率，這與我國目前以投資為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長模式是相一致的。我國投資占GDP的比重由1990年的35%一直上升到2009年的48%，同期消費(fèi)占比由63%下降到49%.但是隨著人口結(jié)構(gòu)的變化，將改變我國經(jīng)濟(jì)增長的模式，下一步將會由投資主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長逐步轉(zhuǎn)為消費(fèi)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長。

　　理論和實(shí)踐已經(jīng)證明，勞動(dòng)人口占比下降，老齡化和人口扶養(yǎng)比的上升，與國家的總體儲蓄率下降是吻合的，當(dāng)前我國已經(jīng)度過了人口結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)增長最有利的時(shí)期，勞動(dòng)人口占比將開始下降，這將意味著儲蓄率下降是必然的。人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，將推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)由積累轉(zhuǎn)為消費(fèi)，只要政策適當(dāng)，有助于經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)和穩(wěn)定的發(fā)展。

　　第二個(gè)部分，促進(jìn)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的作用。我國居民消費(fèi)提高的空間是很大的，目前我國居民消費(fèi)占比只是占GDP的36%，不僅是歷史上最低的時(shí)期，而且有相似人口結(jié)構(gòu)時(shí)期，大概在1975年的日本相比差距也很大，當(dāng)時(shí)日本居民消費(fèi)占GDP的比重為57%，與目前其他國家相比，我國居民消費(fèi)占比也是嚴(yán)重偏低的，不僅低于美國、日本、韓國，而且大大低于印度和巴西這些國家。由于人口結(jié)構(gòu)的變化，工資成本的上升是必然趨勢。工資上漲有利于收入分配向居民傾斜，從而推動(dòng)居民的消費(fèi)。但是我們覺得在目前全國要求增加工資的呼聲很高的情況下，還保持清醒的頭腦，要尊重市場的規(guī)律，不能急于求成，人為的、過快的推動(dòng)工資增長。因?yàn)槿绻べY高于勞動(dòng)力供求平衡點(diǎn)，不僅會產(chǎn)生失業(yè)現(xiàn)象、令貧富差距拉大，還有可能因?yàn)楣べY增速大于勞動(dòng)生產(chǎn)率的增速，導(dǎo)致居民收入與經(jīng)濟(jì)增長水平脫節(jié)。在這方面，日本有很多的教訓(xùn)值得我們汲取，日本在上個(gè)世紀(jì)六十年代曾經(jīng)提出國民收入倍增計(jì)劃，使居民收入在六十年到七十年之間大幅提高，居民消費(fèi)能力大大增強(qiáng)，從一個(gè)方面助長了八十年代后期的資產(chǎn)泡沫，令日本社會和居民至今還沒有從這個(gè)泡沫當(dāng)中完全恢復(fù)活力。我們在強(qiáng)調(diào)增加國民收入來擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)，要保證勞動(dòng)生產(chǎn)率和勞動(dòng)報(bào)酬增長的同步，避免出現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和貨幣經(jīng)濟(jì)的脫節(jié)，導(dǎo)致大量資金流入資本市場，形成資產(chǎn)泡沫這些不良后果。必須認(rèn)識到，勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有效升級，才是居民收入水平和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　第三個(gè)部分，順應(yīng)工資上漲的趨勢，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)升級。隨著我國人口紅利的逐步消失和勞動(dòng)人口占比的下降，青壯年勞動(dòng)力的供給將會十分有限。雖然有多方學(xué)者估計(jì)，我國有超過一億的勞動(dòng)力在農(nóng)村有待轉(zhuǎn)移，但是根據(jù)我們大規(guī)模的入戶調(diào)查，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在留下的一億多富余勞動(dòng)力年齡都偏大，大概平均年齡基本上都是四十歲以上的人，這些人實(shí)際上不大可能進(jìn)入城市勞動(dòng)力市場的。雖然最近有很多人還在強(qiáng)調(diào)說中國勞動(dòng)力供給還是非常充分，很多農(nóng)村勞動(dòng)力和美國比、和日本比、和韓國比，我們勞動(dòng)力比重還很高。但是我覺得這個(gè)高不是在一代人當(dāng)中可以減少到發(fā)達(dá)國家的水平，要通過幾代人才能轉(zhuǎn)移，有的人一輩子中到三四十歲的時(shí)候，就不再進(jìn)城了。并不會因?yàn)槲覀兂鞘谢倪M(jìn)程他就會禁止。勞動(dòng)人口的減少和勞動(dòng)成本的提高，將促進(jìn)節(jié)約勞力的技術(shù)進(jìn)步，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和人力資本投資的價(jià)值，而技術(shù)和人力資本正是新經(jīng)濟(jì)增長模型的核心。因此，工資成本上升，可以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)由粗放型轉(zhuǎn)向節(jié)約型，從根本上推動(dòng)居民收入的提高和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。

　　目前，中國第二產(chǎn)業(yè)GDP占比是46%，但就業(yè)人口只占28%，有38%的勞動(dòng)人口是在第一產(chǎn)業(yè)，同結(jié)構(gòu)時(shí)期相比，相當(dāng)于1975年的日本，在人口結(jié)構(gòu)方面有很大的差異。與美國、日本和其他發(fā)達(dá)國家相比，中國第一產(chǎn)業(yè)的人口當(dāng)然很大，第二和第三產(chǎn)業(yè)人口還有相當(dāng)?shù)纳仙臻g，這是在今后幾十年會發(fā)生的事情。從我國實(shí)際的情況看，第三產(chǎn)業(yè)的工資水平要高于第二和第三產(chǎn)業(yè)的水平，隨著第三產(chǎn)業(yè)占比的不斷提升，我國居民收入水平也會相應(yīng)得到提高。

　　第四個(gè)部分，以完善養(yǎng)老金制度為重點(diǎn)，對付中國出現(xiàn)的“未富先老”的狀況。未來一段時(shí)期，隨著人口結(jié)構(gòu)變化的加快，我國將面臨著“未富先老”的嚴(yán)峻局面。這個(gè)時(shí)候養(yǎng)老和社會保障方面的支出將會大幅度增加，將對我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善帶來很大的挑戰(zhàn)，給財(cái)政收入和支出帶來很大的壓力。我國在 2010年已經(jīng)邁入了老齡化社會的門檻，也就是65歲以上的人口已經(jīng)超過總?cè)丝诘?%，但是和老齡化相同時(shí)期的日本相比，我國人均GDP只有日本的一半，2025年我國老齡化人口將會達(dá)到13%，成為高度老齡化的社會，但人均GDP卻不到日本進(jìn)入這個(gè)高度老齡化時(shí)期GDP的一半。應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)的變化，中國未來社保類支出將會成為財(cái)政支出重要增長項(xiàng)目，一方面是因?yàn)槿丝诶淆g化對養(yǎng)老、醫(yī)療、保險(xiǎn)等方面的需求加大，另一方面是因?yàn)殡S著城市化進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)不斷升級，人們對于公共服務(wù)業(yè)、住宅、生活環(huán)境等方面的要求也會不斷提高，從而使這類投資比例也會增加，一個(gè)完善的社會保障制度可以有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，引導(dǎo)到以消費(fèi)驅(qū)動(dòng)的增長模式上來。日本在人口結(jié)構(gòu)變化時(shí)期，其社會保障支出也出現(xiàn)了大幅增長的局面，1970年日本社會保障制度支出占14%，1975年占 20%，而中國目前這個(gè)數(shù)字只占10%，由于人口接口變化帶來的經(jīng)濟(jì)增長速度的下降和稅收也同時(shí)下降，為了彌補(bǔ)養(yǎng)老和社會保障的大量支出，日本政府不得不依賴舉債，所以現(xiàn)在債臺高筑，目前日本國債占GDP的193%.由于我國“未富先老”的現(xiàn)實(shí)，在某些方面，我們可能面臨著比日本更大的挑戰(zhàn)，應(yīng)該及早應(yīng)對，當(dāng)務(wù)之急是要建立完善的養(yǎng)老制度為突破口，加快社會保障制度建設(shè)。從資金來源來看，我們和日本比還有一點(diǎn)優(yōu)勢，目前我國政府負(fù)債率還相對比較低，舉債空間比較大。第二，我國的大量國有企業(yè)手上的國有股權(quán)可以適當(dāng)減持來保持社會保障支出。

　　除了完善養(yǎng)老制度以外，我們還可以考慮其他方面的政策，比如說在我國人口老齡化日益嚴(yán)重之際，勞動(dòng)力供求的拐點(diǎn)以及來臨的情況下，是不是應(yīng)該考慮適當(dāng)調(diào)整已經(jīng)實(shí)施多年的過于嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，推遲法定的退休年齡，像目前其他發(fā)達(dá)國家和人口開始減少的國家正在施行的措施一樣，歐洲、日本、美國他們都在推遲法定退休年齡，鼓勵(lì)老齡人繼續(xù)從事力所能及的工作，這樣不但可以從一定程度上延長人口紅利期，還可以緩和因?yàn)轲B(yǎng)老而帶來的財(cái)政壓力。