[兩會(huì)]全國(guó)政協(xié)委員蔡慶鋒： 建議探索制定我國(guó)CCUS產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼激勵(lì)政策

碳捕集、利用與封存(CCUS)技術(shù)是一項(xiàng)新興的、具有大規(guī)模二氧化碳減排潛力的技術(shù)。要實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，大力發(fā)展CCUS是必然選擇。  

2022年全國(guó)兩會(huì)召開在即，全國(guó)政協(xié)委員、民革天津市委會(huì)副主委蔡慶鋒今年提交了“建議探索制定我國(guó)CCUS產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼激勵(lì)政策”提案。他認(rèn)為，碳中和的難點(diǎn)在于二氧化碳的絕對(duì)減少，二氧化碳捕集利用與封存(CCUS)減排潛力大，是實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的重要手段之一，是在減少二氧化碳排放的同時(shí)實(shí)現(xiàn)能源增產(chǎn)增效具有附帶經(jīng)濟(jì)效益的減排途徑。  

蔡慶鋒委員近年來針對(duì)碳中和深入研究提出建議。去年提出的“充分發(fā)揮天然氣實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰橋梁作用的建議”得到有關(guān)部分的充分肯定。他告訴記者，我國(guó)CCUS項(xiàng)目類型多樣，但規(guī)模較小，缺乏大規(guī)模的多種技術(shù)組合的全流程工業(yè)化示范，CCUS項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益不佳。在現(xiàn)有的技術(shù)條件下，CCUS的捕集能耗和成本較高，高能耗、高成本、高不確定性，使得CCUS增產(chǎn)增效和減排的收益無法得到充分體現(xiàn)，特別是缺乏激勵(lì)政策極大地制約了CCUS技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用。  

“中國(guó)雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是個(gè)跨度為40年的漫長(zhǎng)過程，這個(gè)過程將為碳中和產(chǎn)業(yè)鏈帶來巨大的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。提高收入和克服成本瓶頸成為CCUS項(xiàng)目成功運(yùn)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)聚集的關(guān)鍵，及時(shí)出臺(tái)稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼激勵(lì)政策增強(qiáng)企業(yè)和資本市場(chǎng)對(duì)成本低、經(jīng)濟(jì)可行性高的CCUS項(xiàng)目的信心勢(shì)在必行?！辈虘c鋒建議借鑒國(guó)外政策經(jīng)驗(yàn)，探索制定符合中國(guó)國(guó)情的CCUS稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼激勵(lì)政策，形成投融資增加和成本降低的良性循環(huán)，有效刺激高排放企業(yè)參與節(jié)能減排，鼓勵(lì)資本市場(chǎng)和社會(huì)資本積極參與碳捕獲、利用與封存。  

“要在碳中和目標(biāo)下，充分考慮產(chǎn)業(yè)格局和重點(diǎn)排放行業(yè)的排放路徑，重點(diǎn)從減排的需求出發(fā)，研判火電、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)排放行業(yè)以及生物質(zhì)能的碳捕集與封存和直接空氣捕集的技術(shù)減排貢獻(xiàn)，有針對(duì)性地出臺(tái)CCUS鼓勵(lì)政策。”在蔡慶鋒看來，要允許發(fā)電、鋼鐵、水泥、化工等高排放行業(yè)對(duì)提高采收率(EOR)、地質(zhì)封存項(xiàng)目提供稅收抵扣，按照捕獲與封存的碳氧化物數(shù)量計(jì)算一個(gè)抵免額，允許納稅人從企業(yè)所得稅應(yīng)納稅額中進(jìn)行抵免，抵免主體、抵免資格、稅收抵免額和抵免期限根據(jù)不同封存方式而定。同時(shí)，要確定價(jià)格保證機(jī)制，適時(shí)調(diào)整市場(chǎng)價(jià)格和合同價(jià)格的波動(dòng)，配套引入碳交易底價(jià)保證機(jī)制和交易量補(bǔ)貼機(jī)制，如果按照市場(chǎng)規(guī)律形成的碳價(jià)如果無法達(dá)到最低價(jià)，政府將通過增加稅收或財(cái)政補(bǔ)貼來彌補(bǔ)差額。鑒于CCUS項(xiàng)目所需設(shè)備專業(yè)性強(qiáng)，前期投資大，給企業(yè)帶來較大的現(xiàn)金流壓力，可對(duì)促進(jìn)開展大規(guī)模的CCUS示范與產(chǎn)業(yè)化集群建設(shè)相關(guān)的裝置設(shè)備采購(gòu)和改造升級(jí)予以專項(xiàng)資金補(bǔ)貼，以降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。