[獨(dú)家]“先宰后奏”式水泥項(xiàng)目幾時(shí)休？

　　中國(guó)水泥網(wǎng)對(duì)水泥行業(yè)各種違規(guī)項(xiàng)目相關(guān)新聞轉(zhuǎn)載一直頗為積極，一為希望通過(guò)媒體呼吁嚴(yán)格項(xiàng)目審批管理，保證行業(yè)有序發(fā)展；二為彰顯國(guó)家項(xiàng)目審批制度的嚴(yán)肅性。

　　近日，中國(guó)水泥網(wǎng)刊登了“河南鄢陵一水泥廠未批先建 國(guó)土局執(zhí)法10多月無(wú)效”的消息，消息稱，河南宏信達(dá)置業(yè)有限公司在未審批任何手續(xù)的情況下，私自在張橋鄉(xiāng)村民居住區(qū)建水泥廠。3月26日水泥廠依然在熱火朝天的施工。據(jù)附近村民介紹，該水泥廠項(xiàng)目已完成90%。

　　新建工業(yè)項(xiàng)目需經(jīng)環(huán)境評(píng)估、立項(xiàng)審批等程序，建設(shè)部門頒發(fā)施工許可證后，才能建設(shè)。文章稱在該水泥廠附近的張橋鄉(xiāng)政府一位姓王的領(lǐng)導(dǎo)介紹說(shuō)，該項(xiàng)目大部分手續(xù)已經(jīng)辦好或正在辦理中。很明顯，有“先上車后補(bǔ)票”的嫌疑，而當(dāng)?shù)卣坪跻矠樵黾覩DP，睜一只眼閉一只眼。

　　事實(shí)上，據(jù)鄢陵縣環(huán)保局、鄢陵縣國(guó)土資源局、鄢陵縣發(fā)改委、鄢陵縣建設(shè)局等相關(guān)部門表示，該水泥廠沒(méi)有用地手續(xù)、沒(méi)有環(huán)評(píng)手續(xù)、沒(méi)有建設(shè)許可證、沒(méi)有規(guī)劃手續(xù)等。而38號(hào)對(duì)堅(jiān)決抑制產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)的對(duì)策措施里有明確規(guī)定，即：

　　強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管。推進(jìn)開(kāi)展區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。區(qū)域內(nèi)的鋼鐵、水泥、平板玻璃、傳統(tǒng)煤化工、多晶硅等高耗能、高污染項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件必須在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)通過(guò)后才能受理和審批。未通過(guò)環(huán)境評(píng)價(jià)審批的項(xiàng)目一律不準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)。

　　依法依規(guī)供地用地。對(duì)未按規(guī)定履行審批或核準(zhǔn)手續(xù)的項(xiàng)目，一律不得供應(yīng)土地。國(guó)土資源部門要切實(shí)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任。對(duì)未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自占地開(kāi)工建設(shè)的，要依法從重處理；對(duì)有關(guān)責(zé)任人要追究政紀(jì)法律責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　嚴(yán)格項(xiàng)目審批管理。在新的核準(zhǔn)目錄出臺(tái)前，（水泥）產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)確有必要建設(shè)的項(xiàng)目，需報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委組織論證和核準(zhǔn)。

　　實(shí)行問(wèn)責(zé)制。地方各級(jí)人民政府不得強(qiáng)制企業(yè)投資低水平產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)。政府各有關(guān)部門及金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，依法依紀(jì)把好土地關(guān)、環(huán)保關(guān)、信貸關(guān)、產(chǎn)業(yè)政策關(guān)和項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）關(guān)。要按照《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定〉的通知》（中辦發(fā)〔2009〕25號(hào)）的有關(guān)要求，對(duì)違反國(guó)家土地、環(huán)保法律法規(guī)和信貸政策、產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，工作嚴(yán)重失職或失誤造成重大損失或惡劣影響的行為要進(jìn)行問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅處理。

　　戒律條條，法規(guī)俱在，該水泥廠何以“霸王硬上弓”？

　　水泥作為國(guó)家重點(diǎn)調(diào)控行業(yè)，2009年國(guó)家將水泥核準(zhǔn)權(quán)從省級(jí)政府收走，項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限上收，就是為避免各地重復(fù)建設(shè)，在全國(guó)范圍內(nèi)控制總量，保證行業(yè)有序發(fā)展，而目前來(lái)看，似乎并沒(méi)有阻礙一些資本投資水泥的沖動(dòng)，相反有些水泥廠的建設(shè)速度還更快了。

　　據(jù)中國(guó)水泥網(wǎng)早前的報(bào)道，“先宰后奏”式的項(xiàng)目在云南、遼寧等均屢見(jiàn)不鮮，不僅加劇了產(chǎn)能過(guò)剩，也對(duì)當(dāng)?shù)厮嗥髽I(yè)造成困擾。而2012年河南省實(shí)際水泥產(chǎn)量超過(guò)1.4億噸，過(guò)剩產(chǎn)能有4000-5000萬(wàn)噸，去年河南水泥價(jià)格就因產(chǎn)能過(guò)剩和需求下滑持續(xù)走低。而違規(guī)項(xiàng)目的上馬無(wú)疑給行業(yè)雪上加霜，為引發(fā)市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)火上澆油。

　　而該文中所言“國(guó)土資源局執(zhí)法十個(gè)多月未見(jiàn)任何成效”，不禁令人汗顏，這不僅是挑戰(zhàn)國(guó)家的土地監(jiān)管執(zhí)法權(quán)威，更深層次的是破壞國(guó)家的宏觀調(diào)控，使國(guó)家政策流于形式，成為一紙空文。

　　那么，已經(jīng)完成90%的在建項(xiàng)目將何去何從？是補(bǔ)辦手續(xù)還是叫停拆除？希望那些所謂“對(duì)于重大項(xiàng)目實(shí)行特事特辦”，開(kāi)通“綠色通道”，“國(guó)家限制的項(xiàng)目，適當(dāng)變通，爭(zhēng)取項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)”的手段可以停止了，對(duì)于問(wèn)題項(xiàng)目，相關(guān)主管部門當(dāng)排除干擾，依法嚴(yán)厲采取措施，認(rèn)真處置。