專家解讀之二丨堅持以人為本、遵循規(guī)律、分類施策、集約高效 確保新型城鎮(zhèn)化建設行穩(wěn)致遠

　　城鎮(zhèn)化是我國現代化建設的歷史任務。習近平總書記指出，如果城鎮(zhèn)化目標正確、方向對頭，能走出一條新路，將有利于釋放內需巨大潛力，有利于提高勞動生產率，有利于破解城鄉(xiāng)二元結構，有利于促進社會公平和共同富裕，而且世界經濟和生態(tài)環(huán)境也將從中受益。近日，國務院印發(fā)《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），提出了4項原則，應深入貫徹落實，確保新型城鎮(zhèn)化建設行穩(wěn)致遠。

　　一、堅持以人為本

　　習近平總書記指出，現代化的本質是人的現代化；解決好人的問題是推進新型城鎮(zhèn)化的關鍵；城市是人民的城市。《行動計劃》提出，把推進農業(yè)轉移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化首要任務，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，充分尊重人的意愿，調動和發(fā)揮好人的積極性主動性創(chuàng)造性，促進人的全面發(fā)展和社會公平正義，使全體居民共享現代化發(fā)展成果。

　　把農業(yè)轉移人口市民化放在首位。推進城鎮(zhèn)化應把關注點放在人的城鎮(zhèn)化上，促進有意愿有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進城落戶，加快實現基本公共服務常住人口全覆蓋，推動農業(yè)轉移人口更好融入城鎮(zhèn)。以“人的城鎮(zhèn)化”促進“人的現代化”，加快實現人的全面發(fā)展。

　　深入踐行人民城市理念。推進新型城鎮(zhèn)化應堅持以人民為中心的發(fā)展理念，城鎮(zhèn)化工作做得好不好，最終要用人民群眾滿意度來衡量。城市是人民的，應堅持廣大人民群眾在城市建設和發(fā)展中的主體地位，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。應加快補齊城市安全韌性短板，為保障人民身體健康和生命財產安全筑牢防線。

　　充分尊重人民意愿。一部分農村勞動力在城鎮(zhèn)和農村間流動，是我國現階段乃至相當長歷史時期都會存在的現象。應尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，不得以退出農村“三權”作為進城落戶的前提條件，讓他們在城鄉(xiāng)間可進可退。

　　二、堅持遵循規(guī)律

　　習近平總書記指出，城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程；必須從我國社會主義初級階段基本國情出發(fā)，遵循規(guī)律，因勢利導，使之成為一個順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程?！缎袆佑媱潯诽岢觯⒆阄覈鴩?，遵循自然規(guī)律、經濟規(guī)律特別是城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，提高資源配置效率。

　　立足我國基本國情。我國城鎮(zhèn)化既有世界各國城鎮(zhèn)化發(fā)展的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。我國人口規(guī)模巨大，是一個發(fā)展中大國，仍處于社會主義初級階段。推進新型城鎮(zhèn)化，必須從我國基本國情出發(fā)，圍繞中國式現代化目標，堅持以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承，走出一條中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。

　　遵循客觀規(guī)律。遵循自然規(guī)律，城鎮(zhèn)化建設應尊重自然、順應自然、保護自然，與自然條件和資源環(huán)境承載能力相適應，把城市建設成為人與自然和諧共生的美麗家園。遵循經濟規(guī)律，推進城鎮(zhèn)化應順應人口和產業(yè)集聚規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，形成以城市群為主要形態(tài)的增長動力源，提高資源配置效率。遵循城市規(guī)律，城鎮(zhèn)化過程中一些城鎮(zhèn)會發(fā)展壯大，一些城鎮(zhèn)人口會持續(xù)流出，應科學應對城市發(fā)展分化現象，推動城鎮(zhèn)行政資源配置與服務人口、經濟規(guī)模和生態(tài)功能需求相匹配。

　　統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興。我國現代化同西方發(fā)達國家有很大不同，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化是疊加發(fā)展的，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相伴相隨，城市和鄉(xiāng)村共生共存。推進新型城鎮(zhèn)化，一方面應協(xié)調推進新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化，推動以產興城、以城促產、以業(yè)聚人；另一方面應完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展、城鄉(xiāng)居民實現共同富裕。

　　三、堅持分類施策

　　習近平總書記指出，城鎮(zhèn)化受自然條件制約，受資源環(huán)境承載能力制約，受經濟社會發(fā)展水平制約，要因地制宜、合理布局?！缎袆佑媱潯诽岢觯y(tǒng)籌各地區(qū)資源環(huán)境承載能力、功能定位、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和人口規(guī)模，因地制宜確定城鎮(zhèn)化建設重點方向，積極穩(wěn)妥、扎實推進，不搞齊步走、“一刀切”，形成各具特色的發(fā)展路徑。

　　因地制宜、精準施策。我國幅員遼闊，不同地區(qū)受自然條件、資源稟賦、發(fā)展基礎、功能定位、經濟水平、人口規(guī)模、生活習慣等方面差異影響，城鎮(zhèn)化速度、適宜的城鎮(zhèn)化率、城鎮(zhèn)形態(tài)也將不同，甚至存在較大差異，這就要求城鎮(zhèn)化建設必須分類施策，不能搞整齊劃一。各地區(qū)應因地制宜制定推進城鎮(zhèn)化的實施方案，科學確定發(fā)展方向和重點，細化實化政策舉措，形成各具特色的發(fā)展路徑。應本著對歷史負責、對人民負責的精神，在城市建設中延續(xù)城市歷史文脈、傳承中華文化基因、展現中國特色和時代風貌，不能千城一面。

　　積極穩(wěn)妥、穩(wěn)扎穩(wěn)打。我國城鎮(zhèn)化正在推進，農民進城還是大趨勢。應順應趨勢、科學引導，有針對性地解決突出矛盾和問題，系統(tǒng)推進戶籍、土地、財稅、金融、住房等領域改革，充分釋放新型城鎮(zhèn)化發(fā)展活力動力。應把握節(jié)奏、扎實推進、久久為功，合理確定工作時序和步驟，優(yōu)先解決存量、有序引導增量，防止脫離經濟社會發(fā)展階段的超前城鎮(zhèn)化。

　　四、堅持集約高效

　　習近平總書記指出，要科學規(guī)劃城市空間布局，實現緊湊集約、高效綠色發(fā)展?！缎袆佑媱潯诽岢?，在全國“三區(qū)三線”劃定成果基礎上，有效集聚各類要素，促進城鎮(zhèn)發(fā)展與產業(yè)支撐、就業(yè)轉移、人口集聚相統(tǒng)一，構建科學合理的城鎮(zhèn)化格局，推動城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

　　科學構建城鎮(zhèn)化格局和城市空間結構。城市群都市圈是城市發(fā)展到成熟階段的高級空間組織形式，也是人口大國城鎮(zhèn)化的主要空間載體。應堅定不移以城市群、都市圈為依托構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展格局，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。城市空間結構直接關系城鎮(zhèn)化質量，應推動城市生產生活生態(tài)空間的均衡配置，實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

　　推動城市緊湊發(fā)展。應樹立“精明增長”“緊湊城市”理念，控制城市開發(fā)強度，防止城市“攤大餅”式擴張，更加注重低效用地和閑置土地盤活利用，推動城市發(fā)展由外延擴張式向內涵提升式轉變，實現城市高效開發(fā)。

　　牢牢守住底線紅線。城鎮(zhèn)建設應符合財政承受能力和政府投資能力，防止地方政府以項目建設名義盲目舉債，堅決遏制地方政府隱性債務增量。嚴格落實“三區(qū)三線”，守住土地所有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的底線，守牢生態(tài)保護的紅線。（作者：中國宏觀經濟研究院國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所?周毅仁）