我國現(xiàn)產能過剩怪圈，行業(yè)“淘而不汰”困局難解

　　怪圈:有些行業(yè)為何“淘而不汰”？

　　進入21世紀以來，中國的工業(yè)生產突飛猛進，在世界500種主要工業(yè)品中，有220項產品產量居全球第一位，伴隨著我國經濟的“長大”，產能過剩等結構性問題也成為我國工業(yè)“大而不強”的重要原因。

　　為解決產能過剩的結構性問題，政府幾年前就著手淘汰落后產能?？蓭啄赀^去，治理效果卻不甚理想。有些行業(yè)的產能過?，F(xiàn)象依然存在，有的行業(yè)甚至一邊淘汰落后產能，一邊繼續(xù)擴產形成更不利的過剩局面，出現(xiàn)“越治理越過剩”的怪圈。

　　近日，工信部公布了今年第一批淘汰落后產能的名單，淘汰落后產能的難度可從此次行動的執(zhí)行效果中窺得一斑。工信部部長苗圩表示，執(zhí)行中主要分三種情況，第一是確實是關停了，落后設備還沒有拆除，還具備再恢復生產的能力。第二是個別企業(yè)拿前些年已經淘汰的設備充數(shù)。此外，也有舉報失真的情況。

　　對于不甚理想的執(zhí)行效果，苗圩解釋說，淘汰落后產能涉及企業(yè)職工安置、資產損失、債務處理等一系列問題，對地方財政收入和就業(yè)在短期內都會造成一定的不利影響，這是淘汰落后產能難以推進的重要原因。而地方政府的投資沖動，也使得新增產能遠大于被淘汰掉的產能。

　　“產能過剩問題突出，是因為在產能的形成過程中，市場沒能真正成為資源配置的主體，一些非市場因素在發(fā)揮作用，阻礙了市鋤制優(yōu)勝劣汰的功能發(fā)揮。”國務院發(fā)展研究中心產業(yè)部副部長石耀東舉例說，在產業(yè)發(fā)展過程中，一些地方政府為了拉投資，在勞動力、土地價格等方面給予優(yōu)惠政策，扭曲了要素價格。

　　國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍表示，在以GDP為主導的業(yè)績觀指導下，地方政府熱衷于追求經濟高速增長，而產能過剩的行業(yè)總量大、見效快，成了地方政府爭先競逐的發(fā)展領域。

　　對此，中國社會科學院工業(yè)經濟研究所研究員張其仔表示認同?！昂芏嗟胤秸⒅刈非蠖唐谛б?，一旦出現(xiàn)任何一個新興產業(yè)，大家會蜂擁而至。例如，前幾年市場前景廣闊的光伏產業(yè)在我國全面開花，然而大多數(shù)光伏企業(yè)集中在制造領域，不掌握重要的核心技術，導致產能過剩?！?

　　此次產能過剩持續(xù)時間可能較長，去產能過程可能會比較痛苦

　　破解:“角色”該怎么定位？

　　有效需求不足和產能過剩的矛盾成為當前我國工業(yè)發(fā)展面臨的重要問題。產能過剩將導致企業(yè)凈利率降低，負債增加，銀行不良資產增加，進而將風險傳遞到銀行業(yè)。解決產能過剩需要關閉一些工廠，容易造成部分民眾失業(yè)和收入水平下降。破解產能過剩無疑是一項復雜的系統(tǒng)工程。

　　對于這一輪產能過剩的發(fā)展趨勢，李佐軍認為，以往的產能過剩，可通過調整出口政策，開拓發(fā)達國家的市場進行消化?！暗陙?，全球經濟不再突飛猛進，而進入深度調整階段，歐美等發(fā)達國家市場增長乏力，新興經濟體市場也有待發(fā)育，因此在國外市場消化產能過剩的空間縮校”李佐軍說，這也意味著此次產能過剩持續(xù)的時間可能會比較長，去產能過程可能會比較痛苦。

　　“從國內經濟環(huán)境來看，經濟發(fā)展方式亟待轉變，長期積累的體制機制矛盾日益加深，對產能過剩只治標不治本的政策作用空間不大?！秉S群慧分析說，在經歷30多年的高速增長后，中國工業(yè)化進程步入后期階段，我國潛在經濟增長率下降，試圖等待經濟形勢復蘇后依靠快速經濟增長來化解產能過剩的可能性很小，“進行制度創(chuàng)新已經時不我待”。

　　“化解產能過剩，需健全完善市場體系，深化市場改革?！秉S群慧表示，要矯正現(xiàn)有不合理制度對市場主體行為的扭曲。

　　而石耀東認為，厘清各級政府在解決產能過剩中的角色定位，對于解決產能過剩難題至關重要。他說:“政府應由過去注重事前審批轉向注重事前、事中、事后監(jiān)管。要建立科學嚴格的市場準入門檻，設計有效的退出機制，確定落后產能標準，建立落后產能退出的財政補貼和獎勵機制，將各個利益相關方因淘汰落后產能的損失控制在能夠接受的范圍內。”

　　專家還建議，應深化行政體制改革和政府投融資體制改革?！耙淖兾℅DP導向的業(yè)績考核觀，適當降低GDP的考核權重，強調社會福利、環(huán)境保護對政府的強約束。還應推進財稅體制改革，實行地方財政預算、決算公開，加強公眾對政府的監(jiān)督力度，切實解決政府績效考核體系不合理、政府職能越位等問題?！笔珫|說。

　　專家觀點

　　國家發(fā)改委宏觀經濟研究院副院長馬曉河：在現(xiàn)有的體制下，各級地方政府實際都是“經濟人”，都有發(fā)展園區(qū)、招商引資、努力發(fā)展產業(yè)的動力。這也是形成產能過剩的主要原因。投資越多產能越大，產能越大越容易造成過剩?；猱a業(yè)過剩，一定要加快體制改革。體制改革就是一定要在當前形勢下，使地方財權和事權相匹配。很多地方政府只有事權而沒有財權，只能以土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠等公共資源吸引投資者進入本已過熱的投資領域，搞園區(qū)、搞產業(yè)，導致產能過度擴張。

　　中國工業(yè)經濟聯(lián)合會會長李毅中：要化解產能過剩，可以從以下幾點入手:其一，以規(guī)劃進行約束。使各地明確自己的產業(yè)發(fā)展定位和調整方向，找準各地的優(yōu)勢產業(yè)和特色產業(yè)，避免盲目投資。其二，加快淘汰落后產能。落后產能的淘汰給市場騰出了空間，也能提升先進產能的比例。其三，加快科技創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)在品種、質量、節(jié)能降耗、環(huán)境保護上做文章，這樣可以擴大有效需求。其四，加強城市的基礎設施建設，比如地鐵、保障房等，可以化解一部分產能。

　　中華民營企業(yè)聯(lián)合會會長保育鈞：中國的產能過剩問題之所以難以解決，主要原因就是地方政府的保護。對地方政府來說，上馬大項目可以帶來GDP、稅收和就業(yè)，所以即使很多行業(yè)已經產能過剩了，但地方政府還在不斷推動上馬。下一步的著力點要放在解決絕對產能過剩上，要下狠心堅持優(yōu)勝劣汰，即便傷筋動骨也得干。

　　第十一屆全國人大財經委副主任賀鏗：落后的要淘汰，不是說規(guī)模小就一定要淘汰，還是看它生產的是什么東西，有沒有市場，而且是不是破壞了環(huán)境。這是在競爭當中來看的，有一些小規(guī)模的企業(yè)有很好的競爭能力，所以不能用規(guī)模的概念來衡量。說得更直接一點，哪一個企業(yè)要淘汰掉，不要光是政府說了算，而是政府要用法律規(guī)定指標來衡量，看它是不是要淘汰。