寧夏：自治區(qū)發(fā)展改革委關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知

寧發(fā)改公管〔2024〕915號(hào)

自治區(qū)政府辦公廳、工業(yè)和信息化廳、公安廳、財(cái)政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、審計(jì)廳、市場(chǎng)監(jiān)管廳、國(guó)資委、林業(yè)和草原局，各市縣（區(qū)）發(fā)展改革委（局），各級(jí)公共資源交易中心：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕21號(hào)），進(jìn)一步規(guī)范全區(qū)招標(biāo)投標(biāo)工作，提高資源配置效率效益，優(yōu)化提升招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，聚焦招標(biāo)投標(biāo)制度體系建設(shè)，壓實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，規(guī)范評(píng)標(biāo)定標(biāo)職責(zé)，推進(jìn)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)協(xié)同高效監(jiān)督管理，營(yíng)造規(guī)范有序市場(chǎng)環(huán)境，提升招標(biāo)投標(biāo)政策效能，錨定未來兩年工作目標(biāo)，高水平、高質(zhì)量推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。2025年，全區(qū)招標(biāo)投標(biāo)管理、交易、監(jiān)督制度機(jī)制進(jìn)一步完善，市場(chǎng)環(huán)境不斷優(yōu)化，市場(chǎng)活力顯著增強(qiáng)。2026年，深化制度、技術(shù)、數(shù)據(jù)融合，全流程電子化交易全面實(shí)施，服務(wù)事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦”，全區(qū)域統(tǒng)一、全鏈條升級(jí)、全方位監(jiān)管的招標(biāo)投標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本形成。

二、健全制度規(guī)則。完善招標(biāo)投標(biāo)制度體系，修訂自治區(qū)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，建立健全電子交易、監(jiān)督管理等配套制度。認(rèn)真落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則》，建立政策制度立改廢釋目錄清單并動(dòng)態(tài)更新，及時(shí)清理妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、市場(chǎng)監(jiān)管廳等）

三、落實(shí)主體責(zé)任。依法保障招標(biāo)人權(quán)利，編制招標(biāo)人主體責(zé)任清單，規(guī)范招標(biāo)計(jì)劃、文件編制和發(fā)布，鼓勵(lì)招標(biāo)文件提前公示，將依法依規(guī)確定的禁止性條款固化到招標(biāo)文件示范文本。常態(tài)化公開招標(biāo)投標(biāo)信息，在招標(biāo)公告中載明行政監(jiān)督部門信息。落實(shí)國(guó)家招標(biāo)代理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范招標(biāo)（采購(gòu)）代理機(jī)構(gòu)進(jìn)場(chǎng)行為。加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和直接責(zé)任人員違法行為的監(jiān)管執(zhí)法。（責(zé)任單位：自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等）指導(dǎo)、監(jiān)督國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)合規(guī)管理，支持企業(yè)集中組織實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)。將國(guó)有企業(yè)組織招標(biāo)和參與投標(biāo)納入經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度從嚴(yán)管理。（責(zé)任單位：自治區(qū)國(guó)資委）加強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)與非招標(biāo)采購(gòu)的銜接，支持科技創(chuàng)新、應(yīng)急搶險(xiǎn)、以工代賑、村莊建設(shè)、造林種草等領(lǐng)域項(xiàng)目采用靈活方式發(fā)包，避免過度使用招標(biāo)方式影響采購(gòu)的效率效益。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)和草原局等）

四、規(guī)范評(píng)定職責(zé)。深化房屋市政工程建設(shè)項(xiàng)目“評(píng)定分離”改革，實(shí)行定標(biāo)全過程記錄和可追溯管理。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳）落實(shí)國(guó)家關(guān)于最低投標(biāo)價(jià)法規(guī)定，在招標(biāo)文件中增加“工程成本警戒價(jià)”的設(shè)定，在房屋市政工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)文件勘察綱要、技術(shù)方案中增加不低于50%的技術(shù)因素評(píng)分，在勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)中突出技術(shù)因素、相應(yīng)增加權(quán)重。優(yōu)化評(píng)標(biāo)專家抽取系統(tǒng)，探索開展投標(biāo)人資格、業(yè)績(jī)、信用等智能化評(píng)審。根據(jù)國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)法和招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例修訂情況，完善招標(biāo)人定標(biāo)規(guī)則，建立健全招標(biāo)人審核評(píng)標(biāo)報(bào)告程序。（責(zé)任單位：自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳等）加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家全周期管理，按照國(guó)家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置自治區(qū)綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)鞂I(yè)，推進(jìn)專家跨地區(qū)跨行業(yè)共享，全面推廣遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。升級(jí)專家?guī)煜到y(tǒng)、完善專家管理制度，開展專家動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行評(píng)標(biāo)結(jié)果專家終身負(fù)責(zé)。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委）

五、推進(jìn)智能升級(jí)。開展數(shù)字證書整合互認(rèn)，加快推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目代碼關(guān)聯(lián)應(yīng)用，全面推廣電子保函（保單）在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域應(yīng)用。優(yōu)化工程建設(shè)投標(biāo)保證金制度，對(duì)進(jìn)場(chǎng)交易單項(xiàng)合同估算價(jià)1000萬元以下（含1000萬元）的政府投資項(xiàng)目免繳投標(biāo)保證金。完善公共資源電子交易、服務(wù)、監(jiān)督功能，優(yōu)化電子交易流程，推進(jìn)交易主體信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目100%全流程電子化和“不見面開標(biāo)”。健全公共資源交易平臺(tái)與其他專業(yè)工具對(duì)接機(jī)制。探索社會(huì)力量按照市場(chǎng)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化原則建設(shè)運(yùn)營(yíng)招標(biāo)投標(biāo)電子交易系統(tǒng)。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、市場(chǎng)監(jiān)管廳等）深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，全域推進(jìn)國(guó)家工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期數(shù)字化管理改革試點(diǎn)。（責(zé)任單位：自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

六、加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管。強(qiáng)化政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目，以及關(guān)系國(guó)家、公共利益的重大公共工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域?qū)徲?jì)監(jiān)督。定期采集工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)電子數(shù)據(jù)，深入挖掘招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域違紀(jì)違法問題線索。（責(zé)任單位：自治區(qū)審計(jì)廳）制定數(shù)字見證辦法，實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易全過程見證記錄、預(yù)警推送，建立重點(diǎn)領(lǐng)域招標(biāo)文件在線自檢、交叉互查、隨機(jī)抽查工作機(jī)制。探索建立數(shù)字化執(zhí)法規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化多層次立體化監(jiān)管，推進(jìn)公共資源交易領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用監(jiān)管，加強(qiáng)全區(qū)政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后履約監(jiān)管。做好移交線索核查反饋和案件偵辦工作。建立開放協(xié)同的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，打通公共資源交易平臺(tái)與招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督監(jiān)管通道。落實(shí)行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定，編制行政監(jiān)督責(zé)任清單，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域行政處罰行為。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、公安廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)和草原局等）

七、規(guī)范市場(chǎng)秩序。將涉企招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)壁壘舉報(bào)投訴、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴事項(xiàng)納入“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線，在線受理、轉(zhuǎn)辦、答復(fù)。（責(zé)任單位：自治區(qū)政府辦公廳）健全招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)機(jī)制，開展招標(biāo)代理領(lǐng)域亂收費(fèi)行為治理，嚴(yán)厲打擊招標(biāo)代理領(lǐng)域違反《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》等法律法規(guī)價(jià)格行為。（責(zé)任單位：自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管廳）定期開展工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域評(píng)標(biāo)專家專項(xiàng)清理。以掛靠、出借資質(zhì)等違法違規(guī)行為為重點(diǎn)，持續(xù)開展工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。開展招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域政策文件清理工作，對(duì)存在所有制歧視、行業(yè)壁壘、地方保護(hù)等不合理限制，按規(guī)定權(quán)限和程序及時(shí)修訂廢止。建立全區(qū)招標(biāo)投標(biāo)政策法規(guī)文件目錄，通過自治區(qū)公共資源交易平臺(tái)公布并動(dòng)態(tài)清理更新。清理規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域行政審批、許可、備案、注冊(cè)等事項(xiàng)內(nèi)容。發(fā)揮調(diào)解、仲裁、訴訟等爭(zhēng)議解決機(jī)制作用，推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)糾紛多元化解。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳等）

八、提升政策效能。完善首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制，支持首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)首購(gòu)、訂購(gòu)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等生產(chǎn)或開發(fā)的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。（責(zé)任單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、國(guó)資委等）優(yōu)化綠色招標(biāo)采購(gòu)機(jī)制，促進(jìn)裝配式、綠色化、智能化新型建筑推廣應(yīng)用，推動(dòng)政府采購(gòu)支持綠色建材試點(diǎn)城市建設(shè)。鼓勵(lì)招標(biāo)人綜合考慮生產(chǎn)、包裝、物流、銷售、服務(wù)、回收和再利用等環(huán)節(jié)確定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，建立綠色供應(yīng)鏈管理體系。（責(zé)任單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳等）落實(shí)落細(xì)政府采購(gòu)支持中小企業(yè)政策，對(duì)適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購(gòu)工程項(xiàng)目、適宜由中小企業(yè)提供且超過400萬元的，預(yù)留40%以上面向中小企業(yè)采購(gòu)。支持中小企業(yè)與大型企業(yè)組成聯(lián)合體參與工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)，探索將支持中小企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)情況列為國(guó)有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任考核內(nèi)容。（責(zé)任單位：工業(yè)和信息化廳、自治區(qū)財(cái)政廳、國(guó)資委等）

各責(zé)任單位要結(jié)合工作職責(zé)，精準(zhǔn)把握重點(diǎn)任務(wù)，建立任務(wù)臺(tái)賬，針對(duì)每項(xiàng)任務(wù)制定年度工作計(jì)劃和完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)，細(xì)化責(zé)任，落實(shí)到崗位、具體到人員，要積極協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，做好案例通報(bào)、典型做法宣傳，每年6月、12月底前向自治區(qū)發(fā)展改革委報(bào)送落實(shí)情況，確保各項(xiàng)任務(wù)落地見效。

附件：配套政策清單

寧夏回族自治區(qū)發(fā)展改革委????????

2024年12月6日?????????????

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