[獨(dú)家]認(rèn)真貫徹《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2013年本）》

12月2日國(guó)務(wù)院下發(fā)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2013年本）》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）?！赌夸洝芬?guī)定，企業(yè)投資建設(shè)本目錄內(nèi)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，須按照規(guī)定報(bào)送有關(guān)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。在《目錄》中明確，水泥項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)，由省級(jí)政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目，核準(zhǔn)權(quán)限不得下放?！赌夸洝愤€明確，對(duì)于鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)的項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方政府要按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）的要求，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能。

對(duì)于水泥投資項(xiàng)目要實(shí)施政府核準(zhǔn)，核準(zhǔn)權(quán)限在省級(jí)。但水泥又是屬產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)，因此，水泥項(xiàng)目還必須按《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，堅(jiān)持嚴(yán)格控制增量與調(diào)整優(yōu)化存量相結(jié)合。嚴(yán)格要素供給和投資管理，遏制盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出的主要任務(wù)第一項(xiàng)，要堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，要求嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目和分類(lèi)妥善處理在建違規(guī)項(xiàng)目。凡是未開(kāi)工的違規(guī)項(xiàng)目，一律不得開(kāi)工建設(shè)；凡是不符合產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保要求的違規(guī)項(xiàng)目一律停建。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，對(duì)確有必要建設(shè)的項(xiàng)目則首先要符合布局規(guī)劃和環(huán)境承載力要求，同時(shí)必須實(shí)行等量或減量置換原則。產(chǎn)能置換方案在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域，實(shí)施減量置換。項(xiàng)目所在地省級(jí)人民政府須制定產(chǎn)能等量或減量置換方案并向社會(huì)公示，行業(yè)主管部門(mén)對(duì)產(chǎn)能置換方案予以確認(rèn)并公告，同時(shí)將置換產(chǎn)能列入淘汰名單，監(jiān)督落實(shí)。因此，對(duì)于水泥項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)能置換是立項(xiàng)前提，也就是說(shuō)，沒(méi)有現(xiàn)有產(chǎn)能作為等量或減量置換條件的話，立不了水泥新項(xiàng)目。

《目錄》對(duì)于企業(yè)開(kāi)展項(xiàng)目前期工作的依據(jù)與項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)和國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、行業(yè)管理等部門(mén)以及金融機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查的依據(jù)相統(tǒng)一。依據(jù)是法律、行政法規(guī)和國(guó)家制定的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標(biāo)、技術(shù)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、用地政策、環(huán)保政策、信貸政策。依據(jù)統(tǒng)一從大的方面看，都服從于市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力。從具體實(shí)施上看，對(duì)提高企業(yè)和政府部門(mén)的工作質(zhì)量、工作效率也是有益的。企業(yè)按有關(guān)的規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目前期工作，達(dá)到要求，申報(bào)核準(zhǔn)。有關(guān)部門(mén)收到企業(yè)核準(zhǔn)申請(qǐng)后，按相同的文件要求進(jìn)行核實(shí)，符合的“準(zhǔn)”，不符合的“不準(zhǔn)”。企業(yè)和有關(guān)部門(mén)的工作質(zhì)量要求都在明處，或可減少企業(yè)來(lái)回“折騰”，或可減少“尋租”空間。

《目錄》在境外投資方面加大了企業(yè)投資自主權(quán)。原目錄（2004年本）規(guī)定中方投資3000萬(wàn)美元及以上資源開(kāi)發(fā)類(lèi)境外投資項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)核準(zhǔn)。中方投資用匯額1000萬(wàn)美元及以上的非資源類(lèi)境外投資項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)核準(zhǔn)。2013年本《目錄》新規(guī)定，中方投資10億美元及以上項(xiàng)目，涉及敏感國(guó)家和地區(qū)、敏感行業(yè)的項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。前款規(guī)定之外的中央管理企業(yè)投資項(xiàng)目和地方企業(yè)投資3億美元及以上項(xiàng)目報(bào)國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)備案。國(guó)內(nèi)企業(yè)在境外投資開(kāi)辦企業(yè)（金融企業(yè)除外）事項(xiàng)，涉及敏感國(guó)家和地區(qū)、敏感行業(yè)的，由商務(wù)部核準(zhǔn)；其他情形的，中央管理企業(yè)報(bào)商務(wù)部備案，地方企業(yè)報(bào)省級(jí)政府備案。這一規(guī)定，使水泥企業(yè)投資境外水泥項(xiàng)目在一般情況下，程序簡(jiǎn)化，或需報(bào)國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)備案，或只需報(bào)商務(wù)部（或省級(jí)政府）備案。使企業(yè)到境外投資決策實(shí)施更加有效迅速。

實(shí)施境外投資和產(chǎn)業(yè)重組，轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)過(guò)剩產(chǎn)能是化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的基本原則之一，這次《目錄》對(duì)企業(yè)實(shí)施境外投資規(guī)定必將有利于水泥企業(yè)加快實(shí)施境外投資的步伐。

認(rèn)真貫徹《目錄》要求，必將促進(jìn)《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾“產(chǎn)能規(guī)?；竞侠怼?、“發(fā)展質(zhì)量明顯改善”的主要工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。