河南：河南省實施《中華人民共和國黃河保護法》辦法

　　河南省實施《中華人民共和國黃河保護法》辦法

　?。?024年11月28日河南省第十四屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過）河南省第十四屆人民代表大會常務委員會公告第45號《河南省實施〈中華人民共和國黃河保護法〉辦法》已經河南省第十四屆人民代表大會常務委員會第十二次會議于2024年11月28日審議通過，現予公布，自2025年4月1日起施行。

　　河南省人民代表大會常務委員會

　　2024年11月29日

　　第一章 總則

　　第一條 為了加強黃河流域生態(tài)環(huán)境保護，保障黃河安瀾，推進水資源節(jié)約集約利用，推動高質量發(fā)展，保護傳承弘揚黃河文化，促進人與自然和諧共生，讓黃河成為造福人民的幸福河，根據《中華人民共和國黃河保護法》等有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。

　　第二條 本省行政區(qū)域內黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展各類活動，適用本辦法。

　　本辦法所稱黃河流域，是指本省行政區(qū)域內黃河干流、支流的集水區(qū)域所涉及的三門峽市、洛陽市、焦作市、鄭州市、新鄉(xiāng)市、開封市、鶴壁市、安陽市、濮陽市的相關縣級行政區(qū)域以及濟源產城融合示范區(qū)。

　　第三條 黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，堅持中國共產黨的領導，落實重在保護、要在治理的要求，加強污染防治，貫徹生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，量水而行、節(jié)水為重，因地制宜、分類施策，統(tǒng)籌謀劃、協同推進的原則。

　　第四條 省人民政府應當建立黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展統(tǒng)籌協調機制，組織指導、督促落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展工作，協調解決工作中的重大問題。

　　黃河流域設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府負責本行政區(qū)域黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展工作。

　　黃河流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應當做好黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展相關工作。

　　第五條 各級黃河河務部門、黃河流域縣級以上人民政府水行政主管部門依照法律、法規(guī)規(guī)定，在職責范圍內行使黃河流域水行政監(jiān)督管理職責。

　　黃河流域縣級以上人民政府發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、公安、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農業(yè)農村、文化和旅游、應急管理、市場監(jiān)管、林業(yè)等有關部門，在各自職責范圍內，負責黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展相關工作。

　　第六條 黃河流域實行河湖長制，建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河湖長體系。

　　黃河流域各級河湖長應當分級分段負責黃河流域河道、湖泊管理和保護相關工作。

　　第七條 省人民政府負責組織發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農業(yè)農村等有關部門和黃河河務部門以及黃河流域設區(qū)的市人民政府，建立健全黃河流域信息共享系統(tǒng)，按照國家有關規(guī)定，共享生態(tài)環(huán)境、自然資源、水土保持、防洪安全以及管理執(zhí)法等信息。

　　黃河流域縣級以上人民政府有關部門和黃河河務部門應當將本領域相關信息及時、準確、完整歸集至黃河流域信息共享系統(tǒng)。

　　第八條 任何單位和個人都應當遵守黃河保護相關法律、法規(guī)，有權對破壞黃河流域生態(tài)環(huán)境、自然資源、防洪安全等違法行為進行舉報。

　　第九條 鼓勵、支持單位和個人參與黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展相關活動。

　　對在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家和省有關規(guī)定給予表彰和獎勵。

　　第二章 規(guī)劃與管控

　　第十條 省人民政府發(fā)展改革部門應當會同自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利等部門和黃河河務部門，根據國家黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃，編制本省黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃，報省人民政府批準后實施。

　　第十一條 省人民政府自然資源部門應當會同生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、水利、農業(yè)農村等部門和黃河河務部門，編制本省黃河流域國土空間規(guī)劃，科學有序統(tǒng)籌安排黃河流域農業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)、灘區(qū)、防洪等功能空間，優(yōu)化國土空間結構和布局，報省人民政府批準后實施。

　　縣級以上人民政府自然資源部門應當按照本省黃河流域國土空間規(guī)劃和本級國土空間規(guī)劃，對所管轄區(qū)域實施分區(qū)、分類用途管制。

　　第十二條 省人民政府生態(tài)環(huán)境部門應當根據省黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，組織編制本省黃河流域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，報省人民政府批準后實施。

　　黃河流域設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當根據本省生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和黃河流域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，依法組織編制本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃或者實施方案。

　　第十三條 黃河流域縣級以上人民政府及其有關部門應當嚴格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準入清單，推進綠色發(fā)展。

　　第十四條 省人民政府應當按照黃河防洪要求和國家蓄滯洪區(qū)建設與管理規(guī)定，根據黃河分滯洪運用和經濟社會發(fā)展需要，依據有關法律、行政法規(guī)規(guī)定以及黃河流域防洪規(guī)劃，研究制定有利于北金堤滯洪區(qū)建設管理和經濟社會發(fā)展的政策措施，推進北金堤滯洪區(qū)合理調整利用。

　　第三章 生態(tài)保護與修復

　　第十五條 黃河流域縣級以上人民政府應當堅持保護優(yōu)先，自然恢復為主、自然恢復與人工修復相結合的原則，按照山水林田湖草沙一體化保護與系統(tǒng)修復的要求，加強中游水土流失綜合治理和下游灘區(qū)系統(tǒng)整治，完善現代水網工程建設與布局，提升生態(tài)環(huán)境質量。

　　第十六條 黃河流域縣級以上人民政府及其有關部門應當依法加強對黃河流域水體、土壤、大氣、動植物等生態(tài)環(huán)境要素的保護和對河道、水庫、岸線、灘區(qū)的管理，促進流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。

　　第十七條 省人民政府自然資源部門應當會同有關部門編制本省國土空間生態(tài)修復規(guī)劃，落實國家和本省國土空間生態(tài)保護修復任務，組織實施生態(tài)保護與修復工程，統(tǒng)籌推進黃河流域生態(tài)保護修復工作。

　　黃河流域設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源部門應當會同有關部門編制本行政區(qū)域國土空間生態(tài)修復規(guī)劃或者專項實施方案。財政部門應當會同有關部門落實規(guī)劃實施及重大工程資金保障，承擔重大生態(tài)修復工程績效管理。生態(tài)環(huán)境、水利、農業(yè)農村、林業(yè)等部門按照職責分工推進相關工作。

　　第十八條 黃河流域縣級以上人民政府應當以小流域為單元，因地制宜采取工程、技術、管理等措施開展水土流失綜合治理，推進還林、還草、還濕、還灘，提升水土保持功能。

　　黃河流域縣級以上人民政府應當加強太行山、伏牛山區(qū)水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)的坡耕地、礦山開發(fā)地、疏林地等重點地區(qū)綜合整治，組織劃定禁止開墾的陡坡地范圍，并向社會公布。

　　在黃河流域從事生產建設活動造成水土流失的，應當按照國家規(guī)定的水土流失防治標準進行治理。

　　第十九條 省人民政府自然資源部門應當會同有關部門優(yōu)化整合黃河流域各類自然保護地，科學定位自然保護地的主體功能、邊界范圍和保護分區(qū)，合理布局自然保護地空間，分類有序解決遺留問題，實現自然保護地統(tǒng)一設置、分級管理、分區(qū)管控、嚴格保護。

　　黃河流域自然保護地的建設與管理涉及河道、湖泊管理范圍的，應當統(tǒng)籌考慮河道、湖泊保護需要，滿足防洪要求，保障防汛搶險、防洪工程建設與管理、河道管理、工程監(jiān)測和水文監(jiān)測等活動的開展。

　　第二十條 省人民政府自然資源部門應當會同有關部門，制定黃河生態(tài)廊道建設規(guī)劃、建設標準，分段明確功能定位、發(fā)展導向，推進特色化錯位發(fā)展。

　　黃河流域縣級以上人民政府應當統(tǒng)籌河道水域、岸線和灘區(qū)生態(tài)建設，加強生物多樣性保護，建設集防洪護岸、水源涵養(yǎng)、生物棲息、生態(tài)農業(yè)、文化旅游等功能于一體的黃河生態(tài)廊道。

　　黃河流域縣級以上人民政府應當統(tǒng)籌推進巡查監(jiān)管、行政執(zhí)法等工作，提升黃河生態(tài)廊道管理維護水平。

　　第二十一條 黃河流域縣級以上人民政府應當建立政府主導、部門協同、采礦權人為主體的礦山生態(tài)修復和治理體系，按照礦山生態(tài)修復規(guī)范和標準，協調推進礦山生態(tài)修復和治理。

　　采礦權人應當依法履行礦山污染防治和生態(tài)修復責任，消除地質災害隱患，復墾土地，恢復植被，防治污染。

　　因歷史原因無法確定礦山生態(tài)修復和治理責任人的，由縣級以上人民政府組織開展修復。

　　鼓勵、支持企業(yè)和個人依法參與礦山生態(tài)修復和治理。

　　第二十二條 省人民政府水利、發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村等部門和黃河河務部門以及黃河流域有關設區(qū)的市人民政府應當以流域為單元，統(tǒng)籌推進伊洛河、沁河、金堤河、天然文巖渠等黃河主要支流生態(tài)整治修復、河湖水庫清淤、水系連通，改善河湖水循環(huán)和水動力條件，提高黃河流域水資源承載能力。

　　第二十三條 省人民政府水行政主管部門應當按照管理權限確定黃河流域主要支流生態(tài)流量管控指標，加強節(jié)水和水資源優(yōu)化配置，退減擠占的河道生態(tài)用水，開展河道、濕地生態(tài)補水，保障河流生態(tài)流量。

　　省人民政府水行政主管部門應當按照國家有關規(guī)定和技術標準，組織編制和實施黃河流域主要支流生態(tài)流量保障實施方案，保障河流基本生態(tài)用水。

　　黃河流域水庫、水電站、閘壩等水工程管理單位應當在保障生態(tài)流量泄放的前提下，執(zhí)行有關調度指令；按照要求建設完善生態(tài)流量監(jiān)測設施，并按照管理權限接入省人民政府水行政主管部門水資源監(jiān)控平臺。

　　第二十四條 黃河流域設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當落實地下水超采綜合治理方案，按照禁止開采區(qū)和限制開采區(qū)分區(qū)管控要求，采取強化節(jié)水、禁采限采、水源置換等綜合措施，壓減地下水超采量，嚴格控制地下水開發(fā)強度；因地制宜利用當地水、外調水和再生水，實施超采區(qū)地下水回補，多渠道增加水源補給，逐步實現地下水采補平衡。

　　第二十五條 黃河流域縣級以上人民政府應當建立健全黃河流域干支流生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網絡體系，規(guī)范建設各類生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測站（點）和斷面，保障生態(tài)環(huán)境監(jiān)測設施正常穩(wěn)定運行。

　　第二十六條 黃河流域縣級以上人民政府應當落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，督促有關部門開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，維護黃河流域生態(tài)安全。

　　第二十七條 黃河流域縣級以上人民政府應當按照國家相關要求，建立完善生態(tài)修復項目法人制，出臺鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護與修復的相關政策。

　　第四章 工程管理與保護

　　第二十八條 黃河干支流水工程的管理和保護應當堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理、建管并重、合理利用的原則。

　　第二十九條 黃河流域縣級以上人民政府和黃河河務部門應當加強防洪工程的運行和管護，保障工程安全穩(wěn)定運行。

　　黃河流域縣級以上人民政府應當支持推進水利工程標準化管理，提升運行管護水平，加強工程管理信息化智慧化建設，保障水利工程效益發(fā)揮。

　　第三十條 黃河干支流未劃定水利工程管理范圍和保護范圍的，由縣級以上人民政府組織有關部門和機構依法劃定，并向社會公告；已劃定的，由黃河流域縣級以上人民政府組織相關部門依法對水利工程土地進行不動產登記。

　　第三十一條 禁止下列危害黃河干支流水利工程安全的活動：

　　（一）在堤（壩）身、護堤地內進行取土、打井、爆破、開渠、挖窖、挖筑魚塘、建窯、葬墳、建房、排放廢物廢渣、放牧、損毀草皮、違章墾植、堆放料物、開采地下資源、考古發(fā)掘以及其他有害堤（壩）身完整、安全的活動；

　?。ǘ┥米云频蹋▔危┮?、排水、埋設管道或者修建其他工程；

　?。ㄈ┰邳S（沁）河堤防工程安全保護區(qū)內進行采石、鉆探、取土、打井、挖窖、建窯、開溝、爆破、葬墳、挖筑魚塘、排放廢物廢渣等活動；

　?。ㄋ模┰邳S（沁）河堤防工程安全保護區(qū)外二百米范圍內，擅自進行爆破作業(yè)；

　?。ㄎ澹┰诘添斝旭偡欠姥磽岆U的履帶機動車、硬輪車輛以及其他可能損害路面的機具；

　?。┓枪芾砣藛T操作涵閘閘門；

　?。ㄆ撸┰诤l、虹吸、提灌站工程管理范圍內墾植、放牧；

　?。ò耍┰诤l、虹吸、提灌站工程管理范圍外二百米內進行爆破以及其他有礙建筑物安全的活動；

　?。ň牛┓?、法規(guī)禁止的其他活動。

　　第三十二條 禁止在下列范圍從事危害水文監(jiān)測設施安全、干擾水文監(jiān)測設施運行、影響水文監(jiān)測結果的活動：

　　（一）水文基本監(jiān)測斷面上下游一千米以內；

　　（二）水文監(jiān)測過河索道兩岸固定建筑物外二十米以內；

　?。ㄈ┧谋O(jiān)測場地周圍三十米以內；

　　（四）其他監(jiān)測設施周圍二十米以內。

　　禁止在水環(huán)境監(jiān)測斷面上游一千米、下游二百米以內，從事危害水環(huán)境監(jiān)測、干擾水環(huán)境監(jiān)測設施運行、影響水環(huán)境監(jiān)測結果的活動。

　　第三十三條 黃河干支流工程管理范圍內經批準的建設項目或者特定活動，應當保障防洪工程建設和管理活動的開展。有下列情形的，應當采取補救措施：

　?。ㄒ唬┻M行非防洪工程建設活動，造成工程及設施損壞的，由建設單位按照原設計標準予以加固、修復、改建；建設單位不能或者未按時加固、修復、改建的，由黃河河務部門或者水行政主管部門組織加固、修復、改建，所需費用由建設單位承擔；

　?。ǘ┮蚍欠篮楣こ淘O施的運行使用，增加防洪工程管理工作量以及相關工程防護責任的，建設單位或者管理使用單位應當承擔相應的費用；

　　（三）防洪工程管理范圍內已建工程，不符合防洪安全規(guī)定的，管理使用單位應當進行加固、改建或者拆除，費用由管理使用單位承擔；

　?。ㄋ模┓?、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第三十四條 黃河干支流經批準建設的跨河、穿河、穿堤、臨河的工程設施，應當符合防洪標準等要求，不得威脅堤防安全、影響河勢穩(wěn)定、擅自改變水域和灘地用途、降低行洪和調蓄能力、縮小水域面積；確實無法避免降低行洪和調蓄能力、縮小水域面積的，應當同時建設等效替代工程或者采取其他功能補救措施。

　　建設等效替代工程或者采取其他補救措施所需經費由工程設施建設單位承擔，替代工程運行期管護費用由工程設施建設單位或者運行管理單位承擔。

　　第五章 河道管理

　　第三十五條 黃河干支流河道管理應當服從防洪減災和生態(tài)保護的總體安排，堅持科學規(guī)劃、強化保護、系統(tǒng)治理、合理利用的原則。

　　第三十六條 黃河干支流河道管理范圍，是指兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地、兩岸堤防及護堤地。

　　無堤防的河道，其管理范圍應當根據歷史最高洪水位或者設計洪水位確定。

　　第三十七條 在黃河干支流河道管理范圍內建設跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水工程設施，開展岸線整治修復、生態(tài)廊道建設、灘地生態(tài)治理以及建設公共文體設施、漁業(yè)養(yǎng)殖設施、航運設施、航道整治工程、造（修、拆）船等項目，應當遵循確有必要、無法避讓、確保安全原則，符合國土空間規(guī)劃、岸線保護與利用規(guī)劃，符合防洪標準和其他技術要求，依法辦理許可手續(xù)。

　　建設單位應當按照河道管理權限，將工程建設方案等報送黃河流域縣級以上人民政府水行政主管部門或者黃河流域管理機構審查同意。未經審查同意的，建設單位不得開工建設。

　　建設項目開工前，建設單位應當將施工安排報送有管轄權的河道主管機關備案。施工安排應當包括施工期占用河道管理范圍內土地的情況和防汛措施等。

　　河道管理范圍內的建筑物、構筑物和設施竣工后，應當經有管轄權的河道主管機關檢驗；檢驗不合格的，建設單位應當按照河道主管機關要求限期整改到位。

　　工程設施和非防洪建設項目達到使用年限或者廢棄的，建設單位或者管理使用單位應當負責拆除；達到使用年限確需繼續(xù)使用的，應當依法辦理相關手續(xù)。

　　第三十八條 禁止在黃河干支流河道管理范圍內從事下列活動：

　?。ㄒ唬┬藿▏?、阻水渠道、阻水道路、阻水橋梁；

　?。ǘ┰O置攔河漁具，采用圍堰、網箱、圍網等阻礙行洪的養(yǎng)殖方式；

　?。ㄈ┙ㄔO妨礙行洪的建筑物、構筑物；

　?。ㄋ模┰谛泻楹拥纼确N植阻礙行洪的林木和高稈作物；

　?。ㄎ澹壷?、處理垃圾、渣土、固體廢物以及其他污染水體、阻礙行洪的物體；

　?。┙ㄔO光伏發(fā)電項目、風力發(fā)電項目、黏土墻材企業(yè)、污染工礦企業(yè)、化工廠，設置尾礦庫、永久渣場；

　?。ㄆ撸┥米孕藿刂埔龑Ш铀飨蚬こ獭⒆o岸工程；

　　（八）修建凸出灘岸的浮橋橋頭建筑物、構筑物等；

　　（九）以風雨廊橋等名義開發(fā)建設房屋；

　　（十）其他影響河勢穩(wěn)定、干擾水文監(jiān)測、危害河岸堤防安全、妨礙河道行洪的活動。

　　第三十九條 黃河干支流河道采砂實行規(guī)劃和許可制度。黃河干支流河道采砂規(guī)劃的編制和審批，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。在黃河干支流河道采砂，應當依法取得采砂許可。

　　采砂企業(yè)應當嚴格按照許可的開采地點、范圍、深度、開采量、期限、作業(yè)方式等采砂，并按照現場管理要求及時將砂石清運出河道、平復棄料堆體，修復損壞的河床、岸灘、河道堤防和道路。

　　禁止擅自在黃河干支流河道管理范圍內設置砂場、堆積砂石或者廢棄物；禁止越界開采、超量開采、逾期開采；禁止只開采、不修復。

　　第四十條 在黃河干支流河道管理范圍內依據已批復的規(guī)劃、設計從事防洪工程建設、吹填固基、河道整治、航道整治、清淤疏浚及其它涉水工程建設活動或者應急搶險需要涉及采砂取土的，不需要辦理河道采砂許可證，但應當在項目實施方案中明確河砂開采、堆放、處置等方面要求，所產生砂石按照有關規(guī)定處置，不得自行處置。

　　第六章 灘區(qū)治理

　　第四十一條 本辦法所稱黃河灘區(qū)，是指黃河流域河道管理范圍內具有行洪、滯洪、沉沙功能，由于歷史原因形成的有群眾居住、耕種的灘地，是灘區(qū)人民賴以生存的家園。

　　第四十二條 省人民政府應當根據黃河灘區(qū)自然條件的異質性、防洪風險的差異性、空間治理策略的針對性，探索推動灘區(qū)類型劃分，研究提出對應的政策措施，統(tǒng)籌做好灘區(qū)防洪安全、土地利用、生態(tài)環(huán)境治理和群眾生活保障改善。

　　第四十三條 黃河灘區(qū)沿線縣級以上人民政府應當依法合理利用灘區(qū)土地資源，對灘區(qū)國土空間實施差別化用途管制，實施黃河灘區(qū)綜合提升治理工程。

　　黃河灘區(qū)綜合提升治理工程應當堅持以人民為中心，統(tǒng)籌推進兩岸堤防、河道控導、灘區(qū)治理，尊重歷史文化傳統(tǒng)、灘區(qū)居民意愿，因地制宜，精準施策，建設長久安瀾、生態(tài)優(yōu)美、安居樂業(yè)的美麗灘區(qū)。

　　第四十四條 在不影響防洪安全和生態(tài)保護的前提下，黃河灘區(qū)沿線縣級以上人民政府應當依據國土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，加強灘區(qū)居民生產生活必需的道路、供水、排水、用電等公共基礎設施建設，完善公共服務設施配置，提升居民生活質量。

　　第四十五條 黃河灘區(qū)沿線設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當引導灘區(qū)群眾調整優(yōu)化產業(yè)結構，因地制宜推動生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游、綠色牧業(yè)等多元化發(fā)展，促進灘區(qū)農業(yè)增效、就業(yè)增加、農民增收。

　　根據生產生活需要，灘區(qū)居民在村鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內可以修建小型糧倉、小規(guī)模畜禽養(yǎng)殖等生產生活設施，并加強對畜禽養(yǎng)殖的污染防治。

　　第四十六條 省人民政府應當按照國家的部署要求，有序安排黃河灘區(qū)居民遷建，灘區(qū)沿線設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府具體組織落實灘區(qū)居民遷建，加大財政支持，探索運用市場化方式，引導社會資本參與灘區(qū)居民遷建。

　　未實施居民遷建的黃河灘區(qū)所在地人民政府應當加強灘區(qū)防洪避水臺、圍村堰等安全設施和撤退道路、橋梁等應急避險設施的建設與管理，保證其正常使用。

　　第七章 防洪安全

　　第四十七條 黃河流域防洪工作堅持人民至上、生命至上，遵循全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、預防為主、綜合治理、局部利益服從全局利益的原則。

　　第四十八條 黃河流域縣級以上人民政府應當加強黃河支流堤防、水庫、水閘、淤地壩等工程建設，推進河道綜合整治，組織實施病險水庫、淤地壩除險加固和山洪、泥石流災害防治，提升洪水災害防御能力。

　　黃河流域縣級以上人民政府應當加強黃河防汛工作的統(tǒng)籌協調，組織應急管理、水利、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、農業(yè)農村等部門以及黃河河務、水文、氣象等單位，建立健全協調聯動機制，推進預報、預判、預警、預案、預演體系建設，提升汛情應急處置和聯合救援能力。

　　第四十九條 黃河流域縣級以上人民政府、水庫及重要涵閘等水工程管理部門和單位應當執(zhí)行黃河流域管理機構的水沙調控調度指令，為塑造良好的河道形態(tài)創(chuàng)造條件，提供必要支持。

　　黃河流域縣級以上人民政府及其有關部門應當按照水沙統(tǒng)一調度指令，加強黃河灘區(qū)、景區(qū)、涉河項目等涉水安全管理，清除行洪障礙，保證行洪通道暢通。

　　第五十條 黃河干流、伊洛河、沁河以及三門峽、小浪底、故縣、陸渾、河口村水庫的洪水調度方案按照國家規(guī)定編制并組織實施。

　　黃河其他支流及其水工程的洪水調度方案由縣級以上人民政府組織編制和實施，并報上一級人民政府防汛抗旱指揮機構和有關主管部門備案。

　　第五十一條 省人民政府應當根據黃河流域防洪規(guī)劃、防御洪水方案、防凌調度方案和國家規(guī)定的防洪標準，結合防洪工程實際狀況，組織編制本年度本省黃河防洪預案和防凌預案。

　　黃河流域設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當根據本省黃河防洪預案，結合本地實際情況，組織編制本年度黃河防洪預案；有防凌任務的應當編制防凌預案。

　　第五十二條 黃河流域防洪工程發(fā)生險情時，險情所在地人民政府和防汛抗旱指揮機構應當及時組織人力、物力全力搶護，并按照規(guī)定程序上報。

　　黃河流域重要汛情、預警信息和重大防汛動態(tài)信息由省防汛指揮機構統(tǒng)一發(fā)布，其他單位和個人不得擅自通過電視、廣播、報紙、網絡、自媒體等渠道發(fā)布。

　　新聞單位應當按照有關要求做好汛情險情和防汛搶險情況的報道工作，及時準確播報、刊登重要汛情險情和防汛搶險等信息。

　　第八章 水資源節(jié)約集約利用

　　第五十三條 黃河流域縣級以上人民政府應當按照國家有關規(guī)定，在本行政區(qū)域組織實施水資源剛性約束制度，加強取用水總量和消耗強度控制，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，合理規(guī)劃人口、城市和產業(yè)布局，促進用水方式向節(jié)約集約轉變。

　　第五十四條 省人民政府水行政主管部門應當根據國家黃河水量分配方案確定的黃河干支流水量控制指標，結合黃河流域和黃河其他供水區(qū)水資源條件、經濟社會發(fā)展用水需求和生態(tài)環(huán)境等情況，會同有關部門制定本省黃河干流和主要支流的水量分配方案，征求有關設區(qū)的市人民政府和黃河流域管理機構意見，報省人民政府批準后實施，并報黃河流域管理機構備案。

　　黃河流域和黃河其他供水區(qū)設區(qū)的市人民政府水行政主管部門應當按照總量控制、優(yōu)化配置、合理利用、服從調度的要求，組織制定本行政區(qū)域黃河水量分配方案，經設區(qū)的市人民政府批準后實施，并報省人民政府水行政主管部門備案。

　　黃河流域設區(qū)的市人民政府應當根據國家規(guī)定的黃河流域再生水、雨水、苦咸水、礦井水等非常規(guī)水利用指標，強化非常規(guī)水源配置管理，逐步擴大非常規(guī)水利用領域和規(guī)模。

　　第五十五條 省人民政府水行政主管部門和黃河河務部門根據國家批準的黃河水量調度計劃，制定本省黃河水量年度用水計劃，并根據水情、雨情和用水需求等進行動態(tài)調整。

　　黃河干流的水量由省黃河河務部門負責調度；跨設區(qū)的市的黃河支流水量由省人民政府水行政主管部門負責調度。

　　第五十六條 省人民政府水行政主管部門應當會同有關部門，根據黃河流域地下水取水總量控制指標，制定設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）行政區(qū)域地下水取水總量控制指標和地下水水位控制指標，經省人民政府批準后，報國務院水行政主管部門或者黃河流域管理機構備案。

　　黃河流域縣級以上人民政府水行政主管部門按照管理權限，負責本行政區(qū)域內地下水統(tǒng)一監(jiān)督管理工作，會同有關部門建立聯合查處機制，發(fā)現違法取水應當及時查處。

　　第五十七條 用水單位應當按照法律、法規(guī)和技術標準要求，安裝合格的用水計量設施并保證正常運行。取水量達到取水規(guī)模以上的單位，應當安裝合格的在線計量設施；跨設區(qū)的市供水的灌區(qū)管理單位應當分行政區(qū)域實行在線計量。在線計量數據應當傳輸至有管理權限的水行政主管部門或者黃河流域管理機構。

　　任何單位和個人不得侵占、損毀、擅自移動用水計量設施。

　　第五十八條 縣級以上人民政府應當嚴格實行黃河流域強制性用水定額管理，健全節(jié)約用水制度，推進水資源總量控制、科學配置、全面節(jié)約、高效利用，組織實施農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)等重點領域節(jié)水，支持節(jié)水產業(yè)發(fā)展，全面建設節(jié)水型社會。

　　第五十九條 黃河流域和黃河其他供水區(qū)縣級以上人民政府應當加強黃河流域水資源用途管制，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水，不得將基本生態(tài)用水轉變?yōu)樯a用途。

　　第六十條 黃河流域設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當綜合考慮黃河流域水資源條件、經濟社會發(fā)展需要和生態(tài)環(huán)境保護要求，科學論證、規(guī)劃和建設跨區(qū)域調水和重要水源工程，加快建設現代水網，優(yōu)化水資源配置。

　　第六十一條 鼓勵和支持在黃河流域開展用水權市場化交易。

　　黃河流域縣級以上人民政府應當按照國家和省有關規(guī)定，建立健全水權交易機制，依托公共資源交易平臺，依法開展地區(qū)間、行業(yè)間、用水戶間等形式的水權交易，提高水資源管理效能。

　　第九章 污染防治

　　第六十二條 省人民政府應當推動建立黃河流域跨縣級行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境污染防治協同機制，組織發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、水利、農業(yè)農村等部門和黃河河務部門以及黃河流域設區(qū)的市人民政府開展綜合整治，加強黃河干流以及伊洛河、沁河、金堤河、天然文巖渠、弘農澗河、新蟒河等河流及調水工程沿線上下游、左右岸協同治理，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。

　　第六十三條 省人民政府可以制定嚴于黃河流域水環(huán)境質量標準的地方水環(huán)境質量標準。

　　對沒有國家水污染物排放標準的特色產業(yè)、特有污染物，以及國家有明確要求的特定水污染源或者水污染物，省人民政府應當補充制定地方水污染物排放標準；對沒有國家水污染物排放標準的其他項目，省人民政府可以制定地方水污染物排放標準。

　　地方水環(huán)境質量標準和地方水污染物排放標準，應當依法報送備案。

　　第六十四條 省人民政府生態(tài)環(huán)境部門應當制定實施嚴格的黃河流域水污染物排放總量控制消減措施，限期實現水環(huán)境質量達標。

　　黃河流域縣級以上人民政府可以依據當地水生態(tài)環(huán)境保護需要，提出污染物排放總量控制要求并納入排污許可管理。

　　黃河流域水污染物排放單位應當按照國家和本省規(guī)定，嚴格落實水污染物排放總量控制要求。

　　第六十五條 黃河流域設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當統(tǒng)一規(guī)劃建設城鄉(xiāng)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)污水和污泥處理設施，開展排水管網定期檢測，進行錯接混接改造，實施雨污分流，提高污水收集處理效能。

　　化工園區(qū)應當配備專業(yè)化工生產廢水集中處理設施以及專管或者明管輸送的配套管網。

　　第六十六條 省人民政府農業(yè)農村部門應當加強黃河流域農業(yè)綠色發(fā)展，開展農業(yè)面源污染防治，加強農藥、化肥等農業(yè)投入品使用總量控制，推進農作物秸稈等農業(yè)廢棄物綜合利用和無害化處理，實施灌區(qū)農田退水循環(huán)利用。

　　省人民政府生態(tài)環(huán)境部門應當加強黃河流域農業(yè)面源污染監(jiān)測體系建設，實施農業(yè)污染源監(jiān)測預警。

　　黃河流域縣級以上人民政府及有關部門應當加強組織領導，推進農用地土壤污染源頭治理，落實重金屬污染物排放總量控制要求。

　　第六十七條 黃河流域設區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境部門應當對尾礦庫污染防治實行分級分類環(huán)境監(jiān)督管理。

　　尾礦庫運營、管理單位應當建立健全尾礦庫污染隱患排查治理制度，定期開展污染隱患排查治理，落實尾礦污染防治措施。

　　第六十八條 黃河流域縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境部門應當會同發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財政、住房城鄉(xiāng)建設、農業(yè)農村、商務、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等部門，加強對持久性有機污染物等新污染物的管控、治理。

　　黃河流域生產、加工、使用或者排放重點管控新污染物的企業(yè)事業(yè)單位應當納入重點排污單位，嚴格落實重點管控新污染物環(huán)境風險管控措施。排放重點管控新污染物的企業(yè)事業(yè)單位應當采取污染控制措施，達到相關污染物排放標準以及環(huán)境質量目標要求。

　　第六十九條 黃河流域縣級以上人民政府交通運輸、生態(tài)環(huán)境等部門和公安機關應當根據職責加強對黃河流域危險化學品運輸的管控。

　　運輸危險化學品的車輛確需穿越飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)時，應當依法采取必要的防護措施，防止發(fā)生事故污染水體。

　　禁止在黃河流域水上運輸劇毒化學品以及國家規(guī)定禁止通過內河運輸的其他危險化學品。

　　第七十條 黃河流域縣級以上人民政府應當組織發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設等有關部門，實施建筑垃圾、尾礦、煤矸石、粉煤灰、赤泥、冶煉廢渣、脫硫石膏等固體廢物綜合利用，加強固體廢物綜合治理，實現固體廢物減量化、資源化、無害化。

　　第十章　高質量發(fā)展

　　第七十一條 黃河流域高質量發(fā)展應當完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，因地制宜發(fā)展新質生產力，加快發(fā)展方式綠色低碳轉型和產業(yè)結構優(yōu)化升級。

　　第七十二條 省人民政府及相關部門應當結合黃河流域生態(tài)系統(tǒng)和資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化黃河流域產業(yè)集群區(qū)域布局，建立產業(yè)集群梯次培育體系，推進傳統(tǒng)產業(yè)高端化、智能化、綠色化改造，培育壯大新興產業(yè)，布局建設未來產業(yè)，大力發(fā)展數字經濟，加快制造業(yè)數字化、網絡化、智能化轉型，加快生產性服務業(yè)發(fā)展，推動現代服務業(yè)同先進制造業(yè)深度融合。

　　黃河流域縣級以上人民政府應當優(yōu)化資金、土地、能耗等要素配置，推動產業(yè)結構、能源結構、運輸結構等優(yōu)化調整，組織推廣應用工業(yè)節(jié)水節(jié)能、清潔生產、資源綜合利用等先進適用的技術裝備，完善綠色制造體系。

　　嚴格限制在黃河流域布局高耗水、高污染、高耗能項目。

　　第七十三條 黃河流域縣級以上人民政府應當統(tǒng)籌規(guī)劃、科學布局企業(yè)技術中心、工程研究中心、產業(yè)創(chuàng)新中心、中試基地等，在政策、資金、人才、土地等方面支持創(chuàng)新發(fā)展。

　　第七十四條 黃河流域縣級以上人民政府應當發(fā)揮企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體作用，支持企業(yè)牽頭科技攻關任務、開展研發(fā)活動，推動企業(yè)成為技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、組織科研、成果轉化的主體，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，提高企業(yè)技術創(chuàng)新能力。

　　第七十五條 黃河流域縣級以上人民政府應當提高農業(yè)數字化、智能化水平，推動農業(yè)現代化發(fā)展，因地制宜發(fā)展特色農業(yè)、現代設施農業(yè)，建立健全高標準農田投入機制，推進高標準農田與高效節(jié)水灌溉工程建設，提高農業(yè)生產能力和產出效益。

　　第七十六條 在黃河流域加快建設國家創(chuàng)新高地，推動形成中原科技城、中原醫(yī)學科學城、中原農谷“三足鼎立”的科技創(chuàng)新大格局，支持鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)揮核心載體功能和引領作用，建立完善以質量、貢獻、績效為導向的科技創(chuàng)新分類評價制度機制，推進創(chuàng)新資源共享、創(chuàng)新生態(tài)共建。

　　第七十七條 支持黃河流域城市融入一帶一路建設，協同推進空中、陸上、網上、海上絲綢之路，發(fā)揮鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)、中國（河南）自由貿易試驗區(qū)等國家戰(zhàn)略平臺功能，推動中歐班列（鄭州）運貿一體化發(fā)展，構建完善的跨境電商、跨國采購生態(tài)圈和產業(yè)鏈，打造創(chuàng)新開放和綠色發(fā)展的黃河經濟帶。

　　第十一章 文化保護傳承弘揚

　　第七十八條 黃河文化保護傳承弘揚應當堅持系統(tǒng)保護、活化傳承、轉化利用、協同推進、造福于民的原則，挖掘黃河文化時代價值，傳承歷史文脈和民族根脈，推動黃河文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展。

　　第七十九條 省人民政府文化和旅游部門應當會同發(fā)展改革、文物等部門根據國家黃河文化保護傳承弘揚規(guī)劃，統(tǒng)籌黃河上下游、干支流、左右岸不同區(qū)域，編制實施本省黃河文化保護傳承弘揚規(guī)劃。

　　黃河流域設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當根據黃河文化保護傳承弘揚規(guī)劃，建立符合本地實際的保護傳承弘揚體系，推進黃河文化遺產的系統(tǒng)保護，為城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質公共文化和旅游服務。

　　第八十條 縣級以上人民政府文化和旅游部門應當會同教育、科技、住房城鄉(xiāng)建設、文物等部門組織開展黃河文化、治河歷史和黃河古典文明研究，推進重大考古發(fā)掘，挖掘和闡釋黃河文化的歷史脈絡和時代價值。

　　鼓勵和支持高等學校、科研機構、文化機構、社會團體和個人開展黃河文化、治河歷史和黃河古典文明研究。

　　第八十一條 黃河流域縣級以上人民政府文化和旅游部門應當會同有關部門，根據國家有關規(guī)定開展黃河流域和故道地區(qū)文化資源調查，對文物古跡、非物質文化遺產、古籍文獻等重要文化遺產進行整理、建檔、認定，建立黃河文化資源數據庫，推動黃河文化資源公共數據開放共享。

　　第八十二條 黃河流域縣級以上人民政府及其有關部門應當按照職責分工和分級保護、分類實施的原則，加強對大遺址、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、文物、歷史建筑、傳統(tǒng)村落和古河道、古堤防、古渡口等水文化遺產以及農耕文化遺產的保護和監(jiān)督管理。

　　黃河流域縣級以上人民政府應當實施沿黃地區(qū)非物質文化遺產記錄工程，完善黃河流域非物質文化遺產代表性項目名錄體系，推進黃河流域非物質文化博物館（展示中心）等傳承體驗設施建設，建設黃河流域文化生態(tài)保護區(qū)。

　　第八十三條 黃河流域縣級以上人民政府應當加強對黃河紅色文化的宣傳，依托紅色資源打造紅色文化產品、經典景區(qū)和精品旅游路線，推動愛國主義教育基地和研學基地建設。

　　第八十四條 省人民政府發(fā)展改革、文化和旅游部門應當會同黃河流域設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府組織開展黃河國家文化公園建設，系統(tǒng)展示黃河文化，打造中華文明連綿不斷的探源地、實證地、體驗地。

　　第八十五條 黃河流域縣級以上人民政府應當以保護傳承弘揚黃河文化為重點，合理利用黃河流域特色文化資源，發(fā)展新型文化創(chuàng)意產業(yè)，促進黃河文化產業(yè)與農業(yè)、水利、制造業(yè)、交通運輸業(yè)、服務業(yè)等深度融合。

　　黃河流域縣級以上人民政府應當注重培育沿黃旅游品牌，推出尋根問祖、文明探源、華夏古都、中國功夫等具有黃河文化特色的旅游產品，打造體現黃河歷史文化、黃河特有風貌的特色精品旅游線路和新型文化業(yè)態(tài)。

　　黃河流域旅游活動應當符合黃河防洪和河道、湖泊管理要求，避免破壞生態(tài)環(huán)境和文化遺產。

　　第八十六條 黃河流域縣級以上人民政府應當鼓勵支持開展黃河題材文藝作品創(chuàng)作，利用世界大河文明論壇、世界古都論壇、黃河學論壇和嵩山論壇等交流平臺，擴大黃河文化對外交流，提高黃河文化影響力。

　　第十二章 保障監(jiān)督

　　第八十七條 黃河流域縣級以上人民政府應當加大對黃河流域生態(tài)保護與修復、水資源節(jié)約集約利用、防汛與工程安全、污染防治、黃河文化保護傳承弘揚等財政投入。

　　建立政府引導、市場運作、社會參與的多元化投融資機制，鼓勵社會資本參與黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展工作。

　　第八十八條 省人民政府應當設立黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展基金，積極爭取國家黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的資金、基金、項目，統(tǒng)籌用于黃河流域生態(tài)保護與修復、資源能源節(jié)約集約利用、防汛與工程安全、河道管理、污染防治、戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育、黃河文化保護傳承弘揚等。

　　第八十九條 省、黃河流域設區(qū)的市人民政府應當按照國家有關規(guī)定，組織、協調下級人民政府建立健全財政縱向補償和流域地區(qū)間橫向補償機制，提高生態(tài)保護整體效益。

　　第九十條 省人民政府應當加強對黃河流域行政區(qū)域間生態(tài)保護補償的統(tǒng)籌指導、協調，支持開展跨省橫向生態(tài)保護補償工作，實施黃河干流和金堤河等支流跨界斷面水環(huán)境質量生態(tài)補償，構建黃河干支流保護責任共擔、流域環(huán)境共治、生態(tài)效益共享的橫向生態(tài)補償機制。

　　第九十一條 省人民政府應當研究建立北金堤滯洪區(qū)補償制度，對確保防洪安全而影響地方經濟發(fā)展的進行補償、給予政策資金傾斜，加大建設用地、環(huán)境容量等要素支持力度。

　　第九十二條 黃河流域生態(tài)環(huán)境受到污染或者可能受到污染，發(fā)生或者可能發(fā)生危害人體健康和公共安全緊急情況的，黃河流域縣級以上人民政府應當立即啟動應急預案，依法及時公布預警信息，必要時可以責令有關企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者采取應急響應措施。

　　黃河流域各級人民政府及有關部門應當依法做好突發(fā)環(huán)境事件的風險控制、應急準備、應急處置和事后恢復等工作。

　　第九十三條 黃河流域縣級以上人民政府有關部門、黃河河務部門、司法機關應當加強協同配合，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，依法懲治破壞黃河流域生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。

　　第九十四條 黃河流域縣級以上人民代表大會常務委員會應當加強黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，定期開展執(zhí)法檢查，聽取本級人民政府黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展專項工作報告。

　　第十三章 法律責任

　　第九十五條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第九十六條 違反本辦法第三十一條規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門、黃河河務部門或者其他主管部門責令停止違法行為、賠償損失或者采取補救措施，按照以下規(guī)定處以罰款：

　?。ㄒ唬┰谧o堤地內挖筑魚塘的，處一萬元以上五萬元以下的罰款；

　　（二）在堤（壩）身損毀草皮的，按照損毀面積，處每平方米三十元的罰款；

　?。ㄈ┥米云频蹋▔危┮⑴潘?、埋設管道或者修建其他工程的，擅自在堤（壩）身、護堤地內爆破的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款。

　　第九十七條 違反本辦法第三十八條規(guī)定，修建凸出灘岸的浮橋橋頭建筑物、構筑物等，以風雨廊橋等名義開發(fā)建設房屋的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者黃河河務部門責令停止違法行為，限期拆除或者恢復原狀，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；逾期不拆除或者不恢復原狀的，強制拆除或者代為恢復原狀，所需費用由違法者承擔。

　　第九十八條 黃河流域各級人民政府及有關部門，在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展工作中有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第十四章 附則

　　第九十九條 濟源產城融合示范區(qū)參照設區(qū)的市執(zhí)行本辦法。

　　第一百條 本辦法自2025年4月1日起施行?！逗幽鲜↑S河工程管理條例》、《河南省黃河防汛條例》、《河南省黃河河道管理條例》以及本省其他有關黃河保護的地方性法規(guī)，與本辦法規(guī)定不一致的，按照本辦法執(zhí)行。

　　來源：河南日報