《安全生產(chǎn)法》頒布12年首次修訂 擬引入“黑名單”

《安全生產(chǎn)法》自2002年頒布實(shí)施后，將首次進(jìn)行修改。

日前，十二屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議舉行第一次全體會(huì)議，國家安監(jiān)總局局長楊棟梁作關(guān)于安全生產(chǎn)法修正案草案（下文簡稱“草案”）的說明。

據(jù)悉，草案新增和修改的條目共68條，可概括為12個(gè)方面的增加、8個(gè)方面的完善。其中，進(jìn)一步強(qiáng)化法律責(zé)任，加大對(duì)違法行為的懲處力度成為本次修改的一個(gè)重點(diǎn)。具體體現(xiàn)在法條中，則有引入“黑名單”制度以及強(qiáng)制停電等新規(guī)定。

據(jù)安監(jiān)總局新聞發(fā)言人黃毅介紹，2013年全國重特大事故發(fā)生49起，其中特別重大事故4起，平均一周發(fā)生一起重大以上事故，有效遏制重特大事故“仍然是我們工作的重點(diǎn)或者說工作任務(wù)”。楊棟梁在《說明》中亦表示，目前，生產(chǎn)安全事故還處于易發(fā)多發(fā)的高峰期，特別是重特大事故尚未得到有效遏制，安全生產(chǎn)的各個(gè)方面亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。

在草案起草過程中，各方一致認(rèn)為，現(xiàn)行安全生產(chǎn)法規(guī)定的法律責(zé)任對(duì)違法行為的懲處和威懾力度明顯不夠，難以適應(yīng)當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域“重典治亂”的實(shí)際需要。

為此，草案強(qiáng)化了法律責(zé)任，加大對(duì)違法行為的懲處力度。除了較大幅度加重處罰力度、提高罰款數(shù)額之外，草案還首次提出了引入“黑名單”制度。

楊棟梁表示，針對(duì)實(shí)踐中一些企業(yè)特別是上市公司“不怕罰款怕曝光”的情況，草案引入了“黑名單”制度。

草案新增第七十六條規(guī)定：負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為的信息庫，記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為的信息；對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以向社會(huì)公示，并可以通報(bào)行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理部門以及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。

“對(duì)存在重大的違法、非法行為的企業(yè)，一旦上了‘黑名單’，相關(guān)的部門就可以聯(lián)合采取制裁措施，從而促進(jìn)企業(yè)能夠依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營?！秉S毅表示。

此外，針對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的企業(yè)雖存在重大事故隱患，但拒不執(zhí)行監(jiān)管部門依法作出的停產(chǎn)停業(yè)等決定而導(dǎo)致事故發(fā)生的情況，草案賦予了主管部門強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。

草案新增第六十七條規(guī)定：負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能的部門依法對(duì)存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位做出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用的決定，生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等方式，依法強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。

黃毅稱，草案做出這種強(qiáng)制性的規(guī)定，有助于加大安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法的力度。

不過，有參與草案起草的國務(wù)院法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該項(xiàng)條款的適用前提條件和程序“有很多限制”，不是說在任何條件下都可以隨意對(duì)企業(yè)進(jìn)行停電，因?yàn)橥ｋ姶胧爱吘箤?duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)有著比較直接的影響”。

具體而言，主要有以下前提：企業(yè)的確存在重大安全事故隱患；企業(yè)拒不執(zhí)行監(jiān)管部門做出的停產(chǎn)停業(yè)等決定；有發(fā)生事故的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)；采取措施要在確保安全的前提下，而且必須要獲得本部門主要負(fù)責(zé)人的批準(zhǔn)。