中國(guó)水泥協(xié)會(huì)關(guān)于報(bào)送“推進(jìn)大企業(yè)間產(chǎn)能互換的政策建議”的函

  中國(guó)水泥協(xié)會(huì)文件

  中水協(xié)字[2016]50號(hào)

  關(guān)于報(bào)送“推進(jìn)大企業(yè)間產(chǎn)能互換的政策建議”的函

工業(yè)和信息化部原材料司：

  在產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩背景下，推進(jìn)大企業(yè)之間產(chǎn)能互換，有利于優(yōu)化各企業(yè)產(chǎn)能布局，提高區(qū)域市場(chǎng)集中度，維護(hù)區(qū)域市場(chǎng)秩序和穩(wěn)定。國(guó)辦發(fā)〔2016〕34號(hào)《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出：“支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)搭建產(chǎn)能整合平臺(tái)，利用市場(chǎng)化手段推進(jìn)聯(lián)合重組，整合產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，優(yōu)化產(chǎn)能布局，提高生產(chǎn)集中度”。中國(guó)水泥協(xié)會(huì)經(jīng)與水泥大型企業(yè)集團(tuán)研究探討，提出以下政策建議，供地方政府部門(mén)、企業(yè)和協(xié)會(huì)組織在推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組，提高市場(chǎng)集中度時(shí)參考。

  中國(guó)水泥協(xié)會(huì)

  2016年7月15日

抄報(bào)：工信部產(chǎn)業(yè)政策司，喬龍德會(huì)長(zhǎng)、協(xié)會(huì)各副會(huì)長(zhǎng)單位

抄送：中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)、各省市自治區(qū)水泥（建材）協(xié)會(huì)

推進(jìn)大企業(yè)間產(chǎn)能互換的政策建議

  國(guó)辦發(fā)〔2016〕34號(hào)文中明確指出，“支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)搭建產(chǎn)能整合平臺(tái)，利用市場(chǎng)化手段推進(jìn)聯(lián)合重組，整合產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，優(yōu)化產(chǎn)能布局，提高生產(chǎn)集中度。” 所謂“整合產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)”其本質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)企業(yè)間的產(chǎn)能互換，主要表現(xiàn)形式為收購(gòu)控股、委托經(jīng)營(yíng)、互換資產(chǎn)、交叉持股、集中區(qū)域市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)權(quán)、按市場(chǎng)需求配額生產(chǎn)等。整合產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)使得推進(jìn)企業(yè)兼并重組在形式上創(chuàng)新和多元化，目的是優(yōu)化產(chǎn)能布局，提高生產(chǎn)集中度。水泥產(chǎn)品和企業(yè)產(chǎn)能分布具有明顯的區(qū)域市場(chǎng)特征，在產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩背景下，推進(jìn)大企業(yè)之間產(chǎn)能互換，有利于優(yōu)化各企業(yè)產(chǎn)能布局，提高區(qū)域市場(chǎng)集中度，維護(hù)區(qū)域市場(chǎng)秩序和穩(wěn)定。中國(guó)水泥協(xié)會(huì)提出以下政策建議，供企業(yè)、地方政府部門(mén)和協(xié)會(huì)組織在推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組，提高市場(chǎng)集中度時(shí)參考。

  一、產(chǎn)能互換的目標(biāo)和原則

  目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)區(qū)域市場(chǎng)劃分相對(duì)清晰合理，主導(dǎo)企業(yè)市場(chǎng)集中度明顯提升，區(qū)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)協(xié)調(diào)有序，彼此尊重對(duì)方核心利益，行業(yè)效益明顯提升。在“十三五”末，實(shí)現(xiàn)各省區(qū)內(nèi)前2～3家大企業(yè)的水泥市場(chǎng)集中度達(dá)70%以上，全國(guó)前10大水泥集團(tuán)水泥產(chǎn)能集中度占60%以上。

  基本原則：

  ⑴市場(chǎng)引導(dǎo)，企業(yè)自愿，有利企業(yè)市場(chǎng)集中度提高；

  ⑵政府規(guī)劃，鼓勵(lì)整合，有利區(qū)域市場(chǎng)產(chǎn)能的優(yōu)化布局；

  ⑶行業(yè)自律，建立區(qū)域市場(chǎng)監(jiān)督組織，維護(hù)價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制。

  二、具體步驟和建議

  一是集中度規(guī)劃。各省市自治區(qū)政府主管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)，按照國(guó)辦發(fā)34號(hào)文要求，做好“省區(qū)內(nèi)前2～3家大企業(yè)的水泥市場(chǎng)達(dá)70%以上、省區(qū)內(nèi)的地級(jí)或片區(qū)市場(chǎng)前2家市場(chǎng)集中度達(dá)80%以上”的總體產(chǎn)能布局及企業(yè)產(chǎn)能存留規(guī)劃工作。此項(xiàng)工作最遲今年底前要完成。

  二是產(chǎn)能互換及退出。各省區(qū)根據(jù)下達(dá)的水泥產(chǎn)能互換規(guī)劃，開(kāi)展企業(yè)間的省級(jí)區(qū)域內(nèi)或跨省級(jí)的產(chǎn)能互換工作，互換方式包括產(chǎn)能等量跨區(qū)域交換、產(chǎn)能不等量與補(bǔ)償相結(jié)合的跨區(qū)域交換、交叉控股、交叉參股、委托經(jīng)營(yíng)權(quán)、成立聯(lián)合銷(xiāo)售公司統(tǒng)一銷(xiāo)售，按產(chǎn)能比重和市場(chǎng)需求進(jìn)行配額生產(chǎn)等?！爱a(chǎn)能互換”這是水泥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的創(chuàng)新之舉。

  各省市自治區(qū)應(yīng)該根據(jù)本省區(qū)實(shí)際情況制訂實(shí)施細(xì)則，有序有力推進(jìn)產(chǎn)能互換工作。

  三是加強(qiáng)對(duì)水泥粉磨企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)管。從加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管角度，建議所有水泥粉磨企業(yè)的水泥品牌必須與熟料供應(yīng)企業(yè)一致，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯，熟料供應(yīng)企業(yè)負(fù)有質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任。

  在同一個(gè)區(qū)域市場(chǎng)內(nèi)，鼓勵(lì)生產(chǎn)成本高的企業(yè)停窯，向生產(chǎn)成本低的企業(yè)購(gòu)買(mǎi)熟料進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

  四是市場(chǎng)有序互換。當(dāng)相鄰區(qū)域市場(chǎng)的產(chǎn)品價(jià)格差超過(guò)30元/噸時(shí)，當(dāng)相鄰區(qū)域市場(chǎng)的監(jiān)督組織可以商議從低價(jià)區(qū)向高價(jià)區(qū)采購(gòu)適量產(chǎn)品來(lái)平抑價(jià)格過(guò)快上漲。

  三、政策保障

  1、政府主管部門(mén)必須把產(chǎn)能互換作為落實(shí)國(guó)辦發(fā)34號(hào)文件要求的“穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益”的重要任務(wù)，要把產(chǎn)能互換作為水泥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，積極有序推進(jìn)。

  2、各省市自治區(qū)要在年底前做好水泥產(chǎn)能互換規(guī)劃和實(shí)施步驟，將產(chǎn)能互換規(guī)劃與設(shè)立水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)資金辦法相結(jié)合，同步推進(jìn)優(yōu)化布局和去產(chǎn)能工作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯改觀。

  3、對(duì)企業(yè)開(kāi)展整合收購(gòu)給予融資支持。對(duì)企業(yè)間交叉持股、資產(chǎn)互換出現(xiàn)的投資給予免稅優(yōu)惠。

  4、政府支持大企業(yè)牽頭組織區(qū)域市場(chǎng)內(nèi)企業(yè)聯(lián)合組建經(jīng)營(yíng)性的水泥集團(tuán)公司，支持按市場(chǎng)消費(fèi)需求量進(jìn)行配額生產(chǎn)。

  5、要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。要求行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律公約基礎(chǔ)上建立產(chǎn)能互換的自律條款，規(guī)范產(chǎn)能互換的合法合規(guī)行為。

  6、行業(yè)協(xié)會(huì)要組建產(chǎn)能互換監(jiān)督組織。從各家企業(yè)抽人組建產(chǎn)能互換監(jiān)督組織可以加快推進(jìn)工作，協(xié)調(diào)產(chǎn)能互換企業(yè)之間的利益，保障弱勢(shì)企業(yè)的合法權(quán)益。

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