[獨(dú)家]為排污許可制工作推進(jìn)效率叫好！

  去年11月10日國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，僅過(guò)1個(gè)多月，12月23日環(huán)保部下發(fā)《排污許可證管理暫行規(guī)定》。出臺(tái)文件效率之高很是少見(jiàn)，值得給個(gè)大大點(diǎn)贊。按《實(shí)施方案》規(guī)定，2017年完成《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)，2020年全國(guó)基本完成排污許可證核發(fā)。緊接著12月27日環(huán)保部下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展火電、造紙行業(yè)和京津冀試點(diǎn)城市高架源排污許可證管理工作的通知》，在《通知》中提出，京津冀重點(diǎn)區(qū)域大氣污染傳輸通道上1+2重點(diǎn)城市（北京市、保定市、廊坊市）完成鋼鐵、水泥高架源排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)試點(diǎn)工作。從2017年7月1日起，現(xiàn)有相關(guān)企業(yè)必須持證排污，并按規(guī)定建立自行監(jiān)測(cè)、信息公開(kāi)、記錄臺(tái)賬及定期報(bào)告制度。排污許可制工作推進(jìn)一環(huán)緊扣一環(huán)，用緊鑼密鼓形容也不為過(guò)。

  《實(shí)施方案》明確，排污許可證是企事業(yè)單位在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期接受環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境保護(hù)部門(mén)實(shí)施監(jiān)管的主要法律文書(shū)。企事業(yè)單位依法申領(lǐng)排污許可證，按證排污，自證守法?！稌盒幸?guī)定》進(jìn)一步明確，排污許可是指環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)依排污單位的申請(qǐng)和承諾，通過(guò)發(fā)放排污許可證法律文書(shū)形式，依法依規(guī)規(guī)范和限制排污單位排污行為并明確環(huán)境管理要求，依據(jù)排污許可證對(duì)排污單位實(shí)施監(jiān)管執(zhí)法的環(huán)境管理制度。

  《暫行規(guī)定》要求排污單位所作出的承諾不長(zhǎng)，全文摘錄如下：

  我單位已了解《排污許可證管理暫行規(guī)定》及其他相關(guān)文件規(guī)定，知曉本單位的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。我單位對(duì)所提交排污許可證申請(qǐng)材料的完整性、真實(shí)性和合法性承擔(dān)法律責(zé)任。我單位將嚴(yán)格按照排污許可證的規(guī)定排放污染物、規(guī)范運(yùn)行管理、運(yùn)行維護(hù)污染防治設(shè)施、開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)、進(jìn)行臺(tái)賬記錄并按時(shí)提交執(zhí)行報(bào)告、及時(shí)公開(kāi)信息。我單位一旦發(fā)現(xiàn)排放行為與排污許可證規(guī)定不符，將立即采取措施改正并報(bào)告環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)。我單位將配合環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)監(jiān)管和社會(huì)公眾監(jiān)督，如有違法違規(guī)行為，將積極配合調(diào)查，并依法接受處罰。

  排污許可證由正本和副本構(gòu)成，正本載明基本信息，副本載明基本信息、許可事項(xiàng)、管理要求等信息。

  基本信息主要包括：排污單位名稱(chēng)、地址、法定代表人或主要負(fù)責(zé)人、社會(huì)統(tǒng)一信用代碼、排污許可證有效期限、發(fā)證機(jī)關(guān)、證書(shū)編號(hào)、二維碼以及排污單位的主要生產(chǎn)裝置、產(chǎn)品產(chǎn)能、污染防治設(shè)施和措施、與確定許可事項(xiàng)有關(guān)的其他信息等。

  許可事項(xiàng)載明內(nèi)容有：（一）排污口位置和數(shù)量、排放方式、排放去向等。（二）排放污染物種類(lèi)、許可排放濃度、許可排放量。（三）法律法規(guī)規(guī)定的其他許可事項(xiàng)。

  環(huán)境管理要求載明內(nèi)容有：（一）污染防治設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)，無(wú)組織排放控制等環(huán)境保護(hù)措施要求。（二）自行監(jiān)測(cè)方案、臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告等要求。（三）排污單位自行監(jiān)測(cè)、執(zhí)行報(bào)告等信息公開(kāi)要求。（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

  排污單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證的規(guī)定，遵守下列要求：

  （一）排污口位置和數(shù)量、排放方式、排放去向、排放污染物種類(lèi)、排放濃度和排放量、執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)等符合排污許可證的規(guī)定，不得私設(shè)暗管或以其他方式逃避監(jiān)管。（二）落實(shí)重污染天氣應(yīng)急管控措施、遵守法律規(guī)定的最新環(huán)境保護(hù)要求等。（三）按排污許可證規(guī)定的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)因子、監(jiān)測(cè)頻次和相關(guān)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)并公開(kāi)。（四）按規(guī)范進(jìn)行臺(tái)賬記錄，主要內(nèi)容包括生產(chǎn)信息、燃料、原輔材料使用情況、污染防治設(shè)施運(yùn)行記錄、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等。（五）按排污許可證規(guī)定，定期在國(guó)家排污許可證管理信息平臺(tái)填報(bào)信息，編制排污許可證執(zhí)行報(bào)告，及時(shí)報(bào)送有核發(fā)權(quán)的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)并公開(kāi)，執(zhí)行報(bào)告主要內(nèi)容包括生產(chǎn)信息、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況、污染物按證排放情況等。（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

  許可事項(xiàng)和管理要求是企業(yè)持證排污必須嚴(yán)格遵守的。也是排污單位知曉并承諾的內(nèi)容。同時(shí)要公開(kāi)保證，如有違法違規(guī)行為，將積極配合調(diào)查，并依法接受處罰。曾幾何時(shí)，項(xiàng)目的產(chǎn)品產(chǎn)量利潤(rùn)是硬指標(biāo)，環(huán)保則是軟指標(biāo)，不少時(shí)候真有點(diǎn)能“糊弄”過(guò)去，能取得批文再說(shuō)的味道。至于項(xiàng)目完成后，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任及自證守法就更談不上了。

  國(guó)務(wù)院剛下發(fā)《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》要求，推進(jìn)工業(yè)污染物減排。實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放管理。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)等量或減量替代。建立以排污許可制為核心的工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理體系。這就明確，實(shí)施排污許可制是“十三五”減排一項(xiàng)重大舉措。

  環(huán)保部網(wǎng)站政策解讀（30問(wèn)）中對(duì)企業(yè)承諾和主體責(zé)任落實(shí)簡(jiǎn)明扼要，摘錄如下：

  企業(yè)作為排污者要承諾：依法承擔(dān)防止、減少環(huán)境污染的責(zé)任；持證排污、按證排污，不得無(wú)證排污；落實(shí)污染物排放控制措施和其他環(huán)境管理要求；說(shuō)明污染物排放情況并接受社會(huì)監(jiān)督；明確單位責(zé)任人和相關(guān)人員的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

  企業(yè)環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：（一）企業(yè)自行申領(lǐng)排污許可證并對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性承擔(dān)法律責(zé)任，（二）依證自主管理排污行為的責(zé)任，（三）通過(guò)自行或委托開(kāi)展監(jiān)測(cè)、建立排污臺(tái)賬、按期報(bào)告持證排污情況等自證守法的責(zé)任，（四）依法依證進(jìn)行信息公開(kāi)的責(zé)任，（五）當(dāng)產(chǎn)排污情況等發(fā)生變更時(shí)或許可證到期應(yīng)自行申請(qǐng)變更或延期的責(zé)任。

  水泥企業(yè)在2017年完成排污許可證核發(fā)，而京津冀重點(diǎn)區(qū)域大氣污染傳輸通道上1+2重點(diǎn)城市的水泥企業(yè)則在2017年6月底完成排污許可證核發(fā)。在嚴(yán)峻的環(huán)保形勢(shì)下，就得這樣的只爭(zhēng)朝夕推進(jìn)工作，水泥企業(yè)的相關(guān)工作也要緊緊跟上。畢竟藍(lán)天常在是大家所期待的美好愿景。