《關(guān)于深化工貿(mào)行業(yè) 企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的通知》

  各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

  近年來，各地區(qū)高度重視工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化（以下簡稱標(biāo)準(zhǔn)化）建設(shè)工作，切實(shí)認(rèn)識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)化是適合國情的企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，是企業(yè)自主管理安全工作的有效手段和方法，不斷完善標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)政策和法規(guī)體系，引導(dǎo)企業(yè)自主建立以標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)的安全管理體系。目前，全國工貿(mào)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)共計(jì)23萬多家，為工貿(mào)行業(yè)的安全生產(chǎn)打下了良好的基礎(chǔ)。但仍存在部分地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位、工作推進(jìn)緩慢、企業(yè)創(chuàng)建流于形式、外部評(píng)審質(zhì)量不高等問題。為貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》關(guān)于推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，進(jìn)一步深化工貿(mào)行業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

  一、深刻理解內(nèi)涵，加大推進(jìn)力度

  各級(jí)安全監(jiān)管部門要深刻理解標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的內(nèi)涵和意義，理清工作思路，把標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、提升企業(yè)安全基礎(chǔ)管理水平和保障能力的主要抓手，增強(qiáng)推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的主動(dòng)性和緊迫性，建立常態(tài)化的工作機(jī)制，大力推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)建，提高企業(yè)和區(qū)域的本質(zhì)安全水平。

  二、加強(qiáng)培訓(xùn)教育，全面啟動(dòng)創(chuàng)建

  各級(jí)安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)政策宣傳和培訓(xùn)力度，使安全監(jiān)管人員和企業(yè)有關(guān)人員真正了解標(biāo)準(zhǔn)化作用，掌握建設(shè)方法；要強(qiáng)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的法定責(zé)任意識(shí)，培育企業(yè)自主創(chuàng)建能力；指導(dǎo)推動(dòng)工貿(mào)行業(yè)企業(yè)全部啟動(dòng)，通過3至5年時(shí)間全面完成創(chuàng)建，使企業(yè)建立自主管理的、持續(xù)改進(jìn)的安全管理體系。

  三、分級(jí)分類監(jiān)管，執(zhí)法推動(dòng)創(chuàng)建

  各級(jí)安全監(jiān)管部門要把企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與日常監(jiān)管、專項(xiàng)檢查、“打非治違”等工作相結(jié)合，把企業(yè)自主創(chuàng)建、年度自評(píng)、自評(píng)報(bào)告公示情況作為分級(jí)分類監(jiān)管的重要依據(jù)，有針對性地確定執(zhí)法檢查頻次和處罰尺度。對未開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的企業(yè)，加大執(zhí)法力度，實(shí)施重點(diǎn)指導(dǎo)和監(jiān)管，對其非法違法行為一律依法按規(guī)定上限處罰，以執(zhí)法推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)創(chuàng)建。

  四、深化激勵(lì)約束，市場引導(dǎo)創(chuàng)建

  各級(jí)安全監(jiān)管部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)協(xié)調(diào)工業(yè)和信息化、人力資源社會(huì)保障、國有資產(chǎn)管理、工商、質(zhì)檢和銀監(jiān)等有關(guān)部門，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策、榮譽(yù)、信用等激勵(lì)約束手段，調(diào)動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)建的積極性和主動(dòng)性。要進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況與工傷保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)費(fèi)率掛鉤，納入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、信貸信用等級(jí)評(píng)定等政策的落實(shí)，用市場化的方式，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)創(chuàng)建。

  五、規(guī)范考評(píng)管理，嚴(yán)把建設(shè)質(zhì)量

  各級(jí)安全監(jiān)管部門要建立嚴(yán)格的考評(píng)工作機(jī)制，加強(qiáng)對評(píng)審組織單位、評(píng)審單位、評(píng)審人員的監(jiān)督管理，著力解決“為取證而取證”、“為達(dá)標(biāo)而達(dá)標(biāo)”造成的現(xiàn)場管理與制度建設(shè)“兩層皮”的問題。對自愿申請?jiān)u審的企業(yè)，要嚴(yán)把評(píng)審質(zhì)量，嚴(yán)禁評(píng)審單位替代企業(yè)創(chuàng)建、評(píng)審走過場、咨詢與評(píng)審“捆綁”收費(fèi)等違規(guī)行為。對評(píng)審工作中弄虛作假、牟取不當(dāng)利益等行為的評(píng)審單位和評(píng)審人員要一律取消其評(píng)審資格，并依法依紀(jì)追究其相關(guān)責(zé)任。

  六、扎實(shí)持續(xù)推進(jìn)，鞏固建設(shè)成果

  各級(jí)安全監(jiān)管部門要把標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)質(zhì)量作為衡量企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要標(biāo)尺之一，按照“五落實(shí)五到位”的要求開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“回頭看”。監(jiān)督檢查企業(yè)主要負(fù)責(zé)人抓標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況、全員參與創(chuàng)建情況、全員崗位達(dá)標(biāo)情況、失分項(xiàng)整改情況、標(biāo)準(zhǔn)化安全管理體系運(yùn)行及持續(xù)改進(jìn)情況，督促企業(yè)及時(shí)改正，不斷提升創(chuàng)建水平，全面提升全員的安全生產(chǎn)素質(zhì)和能力，由“要我創(chuàng)建”向“我要?jiǎng)?chuàng)建、我會(huì)創(chuàng)建”轉(zhuǎn)變。為提升工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)水平和促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供堅(jiān)實(shí)保障。

安全監(jiān)管總局

2015年5月6日