破解建筑垃圾處理難題，延伸資源化產(chǎn)業(yè)鏈

  有效地解決建筑垃圾堆積的問(wèn)題，僅僅依靠填埋是不夠的，資源化發(fā)展已經(jīng)成為必然的選擇。然而，目前我國(guó)建筑垃圾資源化率仍然較低，市場(chǎng)矛盾凸顯，尋求資源化出路依舊任重而道遠(yuǎn)。

  隨著城市建設(shè)不斷擴(kuò)大，建筑垃圾逐漸成為社會(huì)垃圾的主要來(lái)源，建筑垃圾處理與資源化利用這一熱點(diǎn)議題受到了廣泛關(guān)注。

  建筑垃圾年產(chǎn)量巨大，2020年或達(dá)峰值

  隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)建筑垃圾量逐年成上升趨勢(shì)。據(jù)調(diào)查，建筑垃圾年產(chǎn)生量只增不減，棄土大量產(chǎn)生，建筑垃圾已占城市垃圾的70%，這較2000年前的30-40%的占比，增幅相當(dāng)大。中國(guó)建筑垃圾產(chǎn)量與日俱增，每年產(chǎn)生的建筑垃圾總量約為15.5——24億噸，到2020年，中國(guó)建筑垃圾產(chǎn)生量可能達(dá)到峰值。

  資源化率不足10%，建筑垃圾資源市場(chǎng)矛盾凸顯

  存在的同時(shí)，可以看到，國(guó)家“十三五”正引領(lǐng)著建筑垃圾向資源化的方向發(fā)展，這無(wú)疑給占地巨大的建筑垃圾指明了方向。但目前不可回避的是，建筑垃圾資源化市場(chǎng)失靈現(xiàn)象凸顯，建筑垃圾再生利用率有限，再生產(chǎn)品單調(diào)，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，建筑垃圾綜合利用前期投資大、回報(bào)周期長(zhǎng)、研發(fā)成本高，無(wú)形中給建筑垃圾資源化處理增加了門(mén)檻。

  有建筑企業(yè)就提出了業(yè)內(nèi)的困惑。建筑垃圾資源化目前存在五大瓶頸，即建筑垃圾處置原有利益鏈難以打破，在處置建筑垃圾過(guò)程中企業(yè)過(guò)度依賴(lài)政府買(mǎi)單、補(bǔ)貼，建筑垃圾資源化后的再生產(chǎn)品的市場(chǎng)容納量理解不夠，業(yè)內(nèi)對(duì)建筑垃圾的構(gòu)成理解不夠，一些企業(yè)對(duì)工藝技術(shù)的配置不符合國(guó)情。

  一些因?yàn)槠髽I(yè)沒(méi)有深加工技術(shù)，僅能將較為潔凈的建筑垃圾利用礦山破碎線(xiàn)破碎成骨料，產(chǎn)品附加值低，利潤(rùn)低，資金回收慢。因此，企業(yè)常常以此理由向政府追求補(bǔ)貼或者進(jìn)行圈地(附加項(xiàng)目)活動(dòng)。離開(kāi)政府補(bǔ)貼或者其他收益，企業(yè)沒(méi)有自主生存能力。

  當(dāng)前我國(guó)約有20多家相對(duì)專(zhuān)業(yè)的企業(yè)從事建筑垃圾的資源化利用，主要生產(chǎn)建筑垃圾再生骨料和再生磚。雖然建筑垃圾再生建材產(chǎn)品被列入行業(yè)或地方標(biāo)準(zhǔn)，滿(mǎn)足相關(guān)建材的質(zhì)量要求，但由于現(xiàn)階段市場(chǎng)對(duì)再生產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)不足，建筑垃圾再生產(chǎn)品售價(jià)比常規(guī)天然材料產(chǎn)品低，銷(xiāo)路也不暢。除了正規(guī)建筑垃圾填埋消納場(chǎng)的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)外，市場(chǎng)上還存在一些非法處置點(diǎn)：一邊盜采砂石低價(jià)銷(xiāo)售，一邊低價(jià)填埋建筑垃圾，在兩個(gè)環(huán)節(jié)非法惡性競(jìng)爭(zhēng)。

  不僅如此，盡管目前建筑垃圾處置方式多樣，直接填埋、填坑造地仍是主要方式，資源化處置的方式占比較低，這從目前國(guó)內(nèi)建筑垃圾處理廠的構(gòu)成即可看出。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)18個(gè)省市共有建筑垃圾處理廠867座，其中填埋717座，堆放83座，資源化處理僅有67座。我國(guó)建筑垃圾資源化率不足10%，而歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的建筑垃圾資源利用率已達(dá)到75%，日韓達(dá)到95%。

  建筑垃圾以填埋為主，非法丟棄現(xiàn)象普遍，危害嚴(yán)重。他給出了一組數(shù)據(jù)：截止到2015年12月31日，全國(guó)城鎮(zhèn)土地總面積 916.1萬(wàn)公頃。其中，城市面積占46.5%，合6389.8萬(wàn)畝。按一萬(wàn)噸的建筑垃圾占地2畝計(jì)(堆高5米)，我國(guó)每年至少產(chǎn)生15億噸，一年就占地30萬(wàn)畝以上。

  建筑垃圾資源化是城市發(fā)展剛性需求

  長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家和行業(yè)都在探索建筑垃圾的出路問(wèn)題。與會(huì)專(zhuān)家認(rèn)為，近幾年，建筑垃圾產(chǎn)業(yè)政策不斷在深化具體，從2016年2月發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》確立的力爭(zhēng)用5年時(shí)間，基本建立建筑垃圾回收和再生利用體系，到工信部、住建部2017年1月發(fā)布《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件》（暫行）和《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件公告管理暫行辦法》等具體措施辦法，可以說(shuō)，建筑垃圾資源化正迎來(lái)政策層面的大力支持。

  我國(guó)每年建筑行業(yè)骨料需求100億噸左右，如果建筑垃圾能資源化成為再生骨料作為建筑行業(yè)骨料的話(huà)，建筑垃圾問(wèn)題將有望解決。建筑垃圾資源化是城市發(fā)展的剛性需求，該行業(yè)在近期會(huì)隨著一批政策的下發(fā)，有一波快速發(fā)展。

  國(guó)家政策仍有待完善，這是因?yàn)?，從?guó)家政策來(lái)說(shuō)，多停留在方向性指導(dǎo)方面，難以指導(dǎo)建筑垃圾資源化行業(yè)進(jìn)行具體工作；從地方政策來(lái)說(shuō)，各地對(duì)于“資源化處置”的理解尚顯羸弱，能夠具體落實(shí)和操作的配套政策始終脫節(jié)，企業(yè)呼吁更多可落實(shí)、可操作的政策出臺(tái)。

  盡快出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)建筑垃圾管理和資源化利用工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，給出建筑垃圾資源化方向和關(guān)鍵抓手。與此同時(shí)，正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，政府做好頂層設(shè)計(jì)，即積極扶持，又要搞好監(jiān)管，管好兩頭，促實(shí)中間，抓好源頭申報(bào)核準(zhǔn)，完善收費(fèi)制度和標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)強(qiáng)制應(yīng)用措施，解決再生產(chǎn)品出路，培育市場(chǎng)條件。企業(yè)則要認(rèn)識(shí)建筑垃圾資源化的困難與復(fù)雜性，依靠技術(shù)和創(chuàng)新，依靠自身產(chǎn)業(yè)鏈的延伸發(fā)展。