[獨家]團體標準側重于提高競爭力供市場自愿選用

  2015年3月，國務院下發(fā)《國務院關于印發(fā)深化標準化工作改革方案的通知》?！锻ㄖ诽岢觯鲗е贫ǖ臉藴视?類整合精簡為4類，分別是強制性國家標準和推薦性國家標準、推薦性行業(yè)標準、推薦性地方標準；市場自主制定的標準分為團體標準和企業(yè)標準。政府主導制定的標準側重于?；荆袌鲎灾髦贫ǖ臉藴蕚戎赜谔岣吒偁幜?。改革措施之一是培育發(fā)展團體標準。在標準制定主體上，鼓勵具備相應能力的學會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會等社會組織和產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟協(xié)調(diào)相關市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的標準，供市場自愿選用，增加標準的有效供給。在標準管理上，對團體標準不設行政許可，由社會組織和產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟自主制定發(fā)布，通過市場競爭優(yōu)勝劣汰。

  同年12月，國務院辦公廳下發(fā)《國家標準化體系建設發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》。《規(guī)劃》提出，鼓勵企業(yè)和社會組織制定嚴于國家標準、行業(yè)標準的企業(yè)標準和團體標準，將擁有自主知識產(chǎn)權的關鍵技術納入企業(yè)標準或團體標準，促進技術創(chuàng)新、標準研制和產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展。

  在工業(yè)標準化重點中要求完善鋼鐵、有色金屬、石化、化工、建材、黃金、稀土等原材料工業(yè)標準，加快標準制修訂工作，充分發(fā)揮標準的上下游協(xié)同作用，加快傳統(tǒng)材料升級換代步伐。針對鋼鐵、水泥、電解鋁等產(chǎn)能過剩行業(yè)，實施化解產(chǎn)能過剩標準支撐工程，重點制定節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、生產(chǎn)設備節(jié)能、高效節(jié)能型產(chǎn)品、節(jié)能技術、再制造等方面標準，加速淘汰落后產(chǎn)能，引導產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。

  2016年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發(fā)《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》。《意見》在基本原則中指出，正確處理政府、市場、社會三者關系，改革制約社會組織發(fā)展的體制機制，激發(fā)社會組織內(nèi)在活力和發(fā)展動力，促進社會組織真正成為提供服務、反映訴求、規(guī)范行為、促進和諧的重要力量。在發(fā)揮社會組織積極作用時指出，進一步發(fā)揮社會組織在促進經(jīng)濟發(fā)展、管理社會事務、提供公共服務中的作用。支持社會組織尤其是行業(yè)協(xié)會商會在服務企業(yè)發(fā)展、規(guī)范市場秩序、開展行業(yè)自律、制定團體標準、維護會員權益、調(diào)解貿(mào)易糾紛等方面發(fā)揮作用，使之成為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。

  從以上中央文件看出，制定團體標準是社會組織尤其是行業(yè)協(xié)會商會要發(fā)揮的作用之一。團體標準是市場自主制定的標準一部分，側重于提高競爭力，滿足市場和創(chuàng)新需要。在使用上明確為供市場自愿選用。團體標準自主制定發(fā)布，通過市場競爭優(yōu)勝劣汰。國家鼓勵制定嚴于國家標準、行業(yè)標準的團體標準。

  團體標準在我國標準化工作改革形勢下應運而生，是標準體系中由市場自主制定的標準的組成部分。也是社會組織法定一項重要工作。

  團體標準應側重于提高競爭力?！兑?guī)劃》對原材料工業(yè)標準化提的要求，在團體標準中更可以先一步體現(xiàn)。在制定節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、生產(chǎn)設備節(jié)能、高效節(jié)能型產(chǎn)品、節(jié)能技術、再制造等方面標準，加速淘汰落后產(chǎn)能，引導產(chǎn)業(yè)結構轉型升級方面大有工作可做。標準是對重復性事物和概念所作的統(tǒng)一規(guī)定。它以科學、技術和實踐經(jīng)驗的綜合成果為基礎，經(jīng)有關方面協(xié)商一致發(fā)布。就這意義上說，在提高競爭力，滿足市場和創(chuàng)新需要方面，團體標準更具靈活、敏感、及時、先進、易推行性，在產(chǎn)業(yè)結構轉型升級中作用發(fā)揮從某種意義上不比政府主導制定的標準少。

  最近，江蘇省部署開展全省非電行業(yè)氮氧化物深度減排工作，其中對水泥工業(yè)定為在2019年6月1日前，全省水泥工業(yè)實現(xiàn)水泥窯煙氣氮氧化物排放濃度不高于100毫克/立方米。水泥窯SNCR+SCR復合脫硝技術也已在省內(nèi)試點。這不正是環(huán)保團體標準應關注的熱點。

  又如中聯(lián)水泥在智能制造已經(jīng)取得不少成果，據(jù)總工袁亮國介紹，基于互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，智能管理有八個方面有應用。這八個方面無一不都是制造團體標準應關注的熱點。

  又如拉法基在安全方面的做法，如何讓不安全因素沒有產(chǎn)生的可能。一些做法也曾得到過國家安監(jiān)總局在督查后的肯定，CCTV也曾有報道。這當然也是安全團體標準應關注的熱點。

  總之，可關注在提高競爭力，滿足市場和創(chuàng)新需要方方面面的可制定的團體標準多了去了。

  但如果是背離提高競爭力原則所出臺的團體標準，其本身也無競爭力，也不會被市場自愿選用，也是應被淘汰的標準。如果以標準來代替某項行動方案或某事項工作的推行，則更不可取了。

  如果在團體標準中“塞”入事項的組織建設、流程規(guī)范和審核確認，提出全國性協(xié)會牽頭組建全國核定專家委員會，各省市自治區(qū)協(xié)會牽頭成立省級協(xié)會核定領導小組，企業(yè)牽頭成立企業(yè)核定自查工作組。實施自查→上報→省級初審→上報→全國終審流程。這樣的做法是否符合《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》文件中所明確規(guī)定的嚴禁社會組織之間建立垂直領導或變相垂直領導關系的要求，似也可探討一下。社會組織應在服務企業(yè)發(fā)展、規(guī)范市場秩序、開展行業(yè)自律、制定團體標準、維護會員權益、調(diào)解貿(mào)易糾紛等方面發(fā)揮作用，但不宜整些什么都要從我這里“過”一下的“標準”出來。