從重處罰也擋不住一些水泥企業(yè)造假的“決心”

  距離最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《解釋》）過(guò)去一年，水泥企業(yè)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假的行徑卻并沒(méi)有得到遏制。

  兩院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋中明確將重點(diǎn)排污單位篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的行為應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”。

  12月26日，環(huán)保部通報(bào)了各地環(huán)保部門(mén)2017年11月執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》配套辦法及移送環(huán)境犯罪案件的情況，以及福建省大田縣鑫城水泥工業(yè)有限公司篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)案情況。環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該公司篡改在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的行為，目的是為了掩蓋超標(biāo)排放大氣污染物，具有明顯的主觀惡意。

  據(jù)公開(kāi)消息統(tǒng)計(jì)，2017年水泥企業(yè)因篡改、干擾在線檢測(cè)數(shù)據(jù)被環(huán)保部門(mén)通報(bào)的案件接近十起，是近些年數(shù)量最多的。除了部分地方民企，中材國(guó)際和冀東水泥等水泥集團(tuán)旗下公司近兩年也曾因相關(guān)問(wèn)題被地方環(huán)保部門(mén)和環(huán)保部約談和通報(bào)。

  針對(duì)包括部分水泥企業(yè)在內(nèi)的多行業(yè)出現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假的問(wèn)題，環(huán)保部監(jiān)察局局長(zhǎng)田為勇在接受媒體采訪時(shí)曾表示，環(huán)保部部門(mén)將開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)打假行動(dòng)，制訂一些打假秘笈，專(zhuān)門(mén)搞了一個(gè)手冊(cè)，把各種可能作假的情節(jié)、環(huán)節(jié)都列出來(lái)。

  據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，企業(yè)環(huán)保造假主要從設(shè)備、樣品和數(shù)據(jù)三方面下手。水泥企業(yè)環(huán)保造假多為設(shè)備上動(dòng)歪腦筋和篡改環(huán)保數(shù)據(jù)。例如山東省淄博市淄川區(qū)寶山水泥廠“閹割”了在線監(jiān)測(cè)儀的監(jiān)測(cè)面積，讓它只能測(cè)到7平方米截面的排放量，實(shí)際為12.5平方米。上述福建大田縣鑫城水泥則屬后者。 

  為什么會(huì)有如此多的水泥企業(yè)頂風(fēng)數(shù)據(jù)造假？筆者認(rèn)為原因主要是兩方面的，第一是近些年環(huán)保督察力度的加強(qiáng)，過(guò)去不易被發(fā)現(xiàn)的造假行為被揭露。第二則是今年各地水泥價(jià)格的大幅上升，帶動(dòng)了水泥企業(yè)的生產(chǎn)積極性，利欲所驅(qū)，為在短期內(nèi)獲得更多的利潤(rùn)，便置環(huán)保而不顧。

  環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是環(huán)境決策的重要基礎(chǔ)，如何確保各企業(yè)環(huán)保數(shù)據(jù)的真實(shí)性迫在眉睫。今年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見(jiàn)》，要求切實(shí)保障環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，促進(jìn)環(huán)境管理水平全面提升。

在環(huán)境監(jiān)測(cè)方面，各地可學(xué)習(xí)浙江的經(jīng)驗(yàn)。早在2013年，浙江省就出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境檢測(cè)市場(chǎng)化工作的意見(jiàn)》，培育和引導(dǎo)社會(huì)環(huán)境檢測(cè)力量。截至8月，浙江從事第三方環(huán)境檢測(cè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)有185家，從業(yè)人數(shù)達(dá)8000余人。這些有利促進(jìn)了環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的規(guī)范，進(jìn)一步保證了數(shù)據(jù)的真實(shí)、有效。

  環(huán)保數(shù)據(jù)造假的水泥企業(yè)也將為自己的違法行為付出代價(jià)。環(huán)保部表示，福建大田縣鑫城水泥符合《解釋》第一條第（七）項(xiàng)規(guī)定的情形，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。依據(jù)其他相關(guān)法律條例，該公司還將被移交公安部門(mén)進(jìn)一步審查。