大灣區(qū)建設(shè)推高海砂需求 綠色稅制賦能海砂開采

作為重要的國有自然資源和戰(zhàn)略資源，砂石是工程建設(shè)中不可或缺的建筑材料，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要的支撐和保障作用。尤其對粵港澳大灣區(qū)來說，隨著大量建設(shè)需求的涌現(xiàn)，砂石資源面臨的需求也大增。  

近年來，由于河砂資源日趨枯竭、資源環(huán)境約束增強(qiáng)等，我國河砂供應(yīng)量下降，海砂成為重要的替代資源，開采活動日漸增多。2020年，廣東省自然資源廳印發(fā)《廣東省海砂開采三年行動計(jì)劃（2020—2022年）》，提出自2020年起連續(xù)3年組織海砂資源市場化出讓，每年向市場投放約10片海域6000萬—7000萬立方米的海砂資源。  

然而，海砂的開采難度大，淡化處理等工序多、要求高，給海砂資源的開發(fā)利用造成了不小困難。面對產(chǎn)業(yè)痛點(diǎn)與發(fā)展瓶頸，稅務(wù)部門積極行動，為海砂開采、助力基建貢獻(xiàn)稅務(wù)力量。  

2020年9月，《中華人民共和國資源稅法》（以下簡稱“《資源稅法》”）正式施行，成為我國現(xiàn)行的第10部稅收法律，也成為綠色稅制的重要組成部分。《資源稅法》對“原礦”和“選礦”分別設(shè)置了不同的稅率，旨在鼓勵企業(yè)提升新技術(shù)、新工藝水平，促進(jìn)礦產(chǎn)品的洗選加工。同時，《資源稅法》將從量計(jì)征改為可從價(jià)計(jì)征，體現(xiàn)資源價(jià)值與稅收變化的關(guān)系，也更能反映砂石真正的市場價(jià)值。  

廣東推海砂開采三年行動計(jì)劃  

砂石是建筑、道路、橋梁、水利、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用量最大、不可或缺、不可替代的原材料。我國是全球最大的砂石生產(chǎn)國與消費(fèi)國，每年的砂石生產(chǎn)量高達(dá)200億噸左右。而海砂即海中的砂石，顆粒度較大者為砂，較小者為沙，經(jīng)海水沖刷、滾動、碰撞、打磨而成，含有二氧化硅以及少量的氯離子、長石、鈣、鎂、云母等。作為僅次于石油天然氣的第二大海洋礦產(chǎn)，海砂用途廣泛，作為工程建設(shè)的原材料是主要的用途之一。  

近年來，河砂的供應(yīng)放緩，無法滿足依然旺盛的砂石需求，海砂受到越來越多的關(guān)注?；浉郯拇鬄硡^(qū)擁有漫長的海岸線，海砂資源豐富，海砂的適度合法開采將為廣東省加快實(shí)施粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略提供有力的資源支持。  

據(jù)透露，目前廣東省內(nèi)用砂總量為8000萬—1億立方米，海砂占比約70%，海砂的年需求量達(dá)7000萬立方米。為做好砂石供應(yīng)保障工作，近年來廣東省積極進(jìn)行海砂資源的開發(fā)利用工作。  

2017年，廣東省開始嘗試對海砂資源進(jìn)行開發(fā)利用，以滿足香港機(jī)場第三跑道、深中通道等重大項(xiàng)目填海工程需求；2020年，廣東省自然資源廳印發(fā)《廣東省海砂開采三年行動計(jì)劃（2020—2022年）》，提出自2020年起連續(xù)3年組織海砂資源市場化出讓，每年向市場投放約10片海域6000萬—7000萬立方米的海砂資源。  

據(jù)悉，該行動計(jì)劃根據(jù)廣東海砂資源的分布情況，結(jié)合全省的建設(shè)用砂需求，以保障國家重大項(xiàng)目海砂供應(yīng)為重點(diǎn)，明確了海砂開采年度目標(biāo)、開采計(jì)劃及任務(wù)分工，加強(qiáng)對沿海各市海砂開采海域使用權(quán)和采礦權(quán)打包市場化出讓工作的指導(dǎo)。  

廣東省自然資源廳有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，砂石資源對基建和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要的保障作用。該行動計(jì)劃的出臺將有效緩解目前海砂資源供應(yīng)緊張的局面，切實(shí)保障重大項(xiàng)目建設(shè)的用砂需求，為廣東省加快實(shí)施粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)等國家戰(zhàn)略提供有力的資源支撐。  

資源稅：差別稅率鼓勵海砂加工，綠色稅制添新軍  

事實(shí)上，相較于河砂，海砂的開采利用是一把“雙刃劍”。一方面，海砂的開采和利用有效彌補(bǔ)了河砂資源的不足，可緩解日趨緊張的砂石資源供需矛盾，并可避免過度開采河砂帶來的生態(tài)環(huán)境問題。但另一方面，海砂中的氯離子含量較高，若未淡化便將海砂用于建筑當(dāng)中，則會引起嚴(yán)重的鋼筋腐蝕，導(dǎo)致混凝土結(jié)構(gòu)耐久性下降，有可能引發(fā)“危樓”等嚴(yán)重的工程事故。  

海砂的開采難度大，前期設(shè)備投入大，特別是淡化處理等加工工序多、要求高，給海砂資源的開發(fā)利用造成了不小的困難，海砂開采和加工企業(yè)的生產(chǎn)成本也較高。  

面對海砂開采利用的痛點(diǎn)和難題，稅務(wù)部門也積極作為，充分發(fā)揮稅收在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)方面的杠桿作用，服務(wù)國家發(fā)展大局。  

2020年9月1日，《資源稅法》正式施行，成為我國現(xiàn)行的第10部稅收法律。為了充分體現(xiàn)《資源稅法》的理念，同時充分考慮廣東省資源稟賦情況和企業(yè)承受能力，按照《資源稅法》授權(quán)，廣東省人民代表大會常務(wù)委員會《關(guān)于廣東省資源稅具體適用稅率等事項(xiàng)的決定》以資源節(jié)約集約利用、環(huán)境保護(hù)為導(dǎo)向，確定了廣東省應(yīng)稅資源的具體適用稅率、計(jì)征方式和減征免征具體辦法。  

據(jù)了解，與資源稅暫行條例相比，廣東省內(nèi)實(shí)施的《資源稅法》主要有兩大變化。其一，為鼓勵企業(yè)提升新技術(shù)、新工藝水平，促進(jìn)礦產(chǎn)品的洗選加工，推動資源節(jié)約集約利用，按照《資源稅法》的規(guī)定，廣東省對砂石實(shí)行差別化稅率：企業(yè)開采原礦直接銷售采用3%的稅率，原礦洗選加工成選礦銷售采用2%的稅率；其二，從量計(jì)征改為可從價(jià)計(jì)征，體現(xiàn)資源價(jià)值與稅收變化的關(guān)系，也更能反映出砂石真正的市場價(jià)值。  

可以看到，較低的選礦稅率將有力降低相關(guān)生產(chǎn)和加工企業(yè)的運(yùn)營成本，推動海砂資源有效利用，支持大灣區(qū)以及全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。  

2020年，按照“規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、一體化”建設(shè)的要求，廣東省稅務(wù)局出臺了《國家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局資源稅管理工作規(guī)程（試行）》。該規(guī)程提出，稅務(wù)機(jī)關(guān)要結(jié)合資源稅管理的特點(diǎn)，組織開展資源稅政策宣傳和輔導(dǎo)，優(yōu)化納稅服務(wù)，提升納稅人滿意度。按照規(guī)程關(guān)于納稅服務(wù)的規(guī)定，全省稅務(wù)機(jī)關(guān)對海砂開采企業(yè)進(jìn)行了全面的納稅輔導(dǎo)，引導(dǎo)納稅人充分享受優(yōu)惠政策，提升企業(yè)綜合利用資源的積極性。  

廣東省廣業(yè)環(huán)境建設(shè)集團(tuán)有限公司目前擁有珠海珠江口外伶仃東海域使用權(quán)和海砂采礦權(quán)，該片海域面積約2平方千米，海砂資源儲量達(dá)到了3156萬立方米左右。  

（圖示：廣東省廣業(yè)環(huán)境建設(shè)集團(tuán)有限公司珠海分公司的輪斗洗砂機(jī)正在洗沙）  

“根據(jù)我們企業(yè)的經(jīng)營范疇，稅務(wù)機(jī)關(guān)積極主動地開展納稅輔導(dǎo)，充分向我們說明了資源稅政策，輔導(dǎo)我們按2%選礦申報(bào)資源稅?！痹摴局楹Ｈf山分公司主要負(fù)責(zé)人介紹，“選礦2%的稅率較原礦3%的稅率減輕了企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，預(yù)計(jì)每年可為我們節(jié)省3000萬元資源稅，促使公司在生產(chǎn)過程中以資源節(jié)約集約利用、環(huán)境保護(hù)為導(dǎo)向，加大創(chuàng)新力度，提升新技術(shù)、新工藝水平，促進(jìn)海砂產(chǎn)品的洗選加工。”  

分析指出，《資源稅法》的出臺以及差別化稅率的實(shí)行，將在稅務(wù)層面助力企業(yè)進(jìn)一步參與海砂行業(yè)市場化競爭，促進(jìn)海砂行業(yè)健康發(fā)展，保障粵港澳大灣區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)海砂供應(yīng)，穩(wěn)定海砂市場價(jià)格。