30省市“圍剿”大氣污染 碳交易市場將加速擴容

  近期，全國各省兩會密集召開。30個省市的政府工作報告，都將大氣污染治理、污染物指標(biāo)的改善作為一項工作重點。2016年是全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)攻堅時期，到2015年底，全國7個省市進行過碳交易的企業(yè)約為2000家，參與碳交易的企業(yè)將迅速擴容。

  30省市“圍剿”大氣污染 碳交易市場將加速擴容

  1月底，全國各省兩會密集召開。30個省市的政府工作報告，都將大氣污染治理、污染物指標(biāo)的改善作為一項工作重點。而隨著中國在巴黎氣候大會做出的碳減排承諾，中國的二氧化碳減排更是壓力大、任務(wù)重。

  原本以為推行緩慢的碳減排，正在成為中國大型企業(yè)不得不考慮的現(xiàn)實問題。

  “國家、地方、企業(yè)上下聯(lián)動、協(xié)同推進全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。”1月22日，國家發(fā)改委公布《關(guān)于切實做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動重點工作的通知》提出，2016年是全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)攻堅時期，要確保2017年啟動并實施碳排放權(quán)交易制度。

  長期以來，企業(yè)參與碳交易的標(biāo)準(zhǔn)多有爭議。而本次《通知》中明確，全國碳排放權(quán)交易市場第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點排放行業(yè)，企業(yè)2013年~2015年中任意一年綜合能源消費總量達到1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。

  據(jù)多位碳金融領(lǐng)域人士估算，首批納入交易的企業(yè)將在1萬家規(guī)模。而截至2015年底，在全國7個省市進行過碳交易的企業(yè)總數(shù)量約為2000家，這也意味著參與碳交易的企業(yè)將迅速擴容。

  另外，已經(jīng)于2015年12月上報國務(wù)院的《碳排放權(quán)交易管理條例》也將在今年出臺，為全國的碳交易制訂出具體的實施細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)。

  碳排放納入標(biāo)準(zhǔn)明確

  在近期召開的全國各省市的地方兩會上，環(huán)境保護和生態(tài)文明成為各省市代表委員關(guān)注的熱點。在各省市“一把手”提交的政府工作報告中，環(huán)保指標(biāo)改善也成為2016年的一項工作重點。其中，碳減排和碳市場的建設(shè)也被多次提及。

  1月24日，陜西省省長婁勤儉表示，2016年陜西要實行治污降霾分季對標(biāo)考核，強化特定時段重點防治，確保全省空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。全面落實生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法，從源頭上防治浪費資源、污染環(huán)境、破壞生態(tài)。另外，要實行排污權(quán)、碳排放量配額和市場交易，實施環(huán)境污染第三方治理。

  同樣以四川省為例，四川省人代省長尹力在1月25日表示，四川將以最嚴(yán)厲的措施治理環(huán)境污染，實施能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動，并探索建立西部碳排放權(quán)交易中心。

  隨著1月22日國家發(fā)改委公布為全國碳市場啟動的準(zhǔn)備工作細(xì)則。這一《通知》雖不具有強制性的約束條件，但原本并不清晰、尚未建立的全國碳交易市場有了具體的“框架”和建設(shè)時間表。

  按照國家發(fā)改委的要求，相關(guān)行業(yè)協(xié)會和央企發(fā)揮帶頭示范作用，形成重點行業(yè)、重點企業(yè)積極響應(yīng)、積極參與全國碳排放權(quán)交易的良好氛圍。納入全國碳市場交易的門檻為2013年至2015年中任意一年綜合能源消費總量達到1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含）的企業(yè)。

  在工作的時間安排上，要求有關(guān)行業(yè)協(xié)會、中央管理企業(yè)按照上述要求進行摸底，于2016年2月29日前將符合本通知要求的企業(yè)名單報發(fā)改委。

  另外，地方主管部門還需在6月30日前報送企業(yè)排放匯總數(shù)據(jù)、核查報告，其中數(shù)據(jù)為企業(yè)于2013年、2014年和2015年共3年的溫室氣體排放量及相關(guān)數(shù)據(jù)，為發(fā)改委在2016年出臺的配額分配方案提供支撐。

  據(jù)了解，按照國家發(fā)改委在2010年作出的“摸底”，指年綜合能源消費量1萬噸標(biāo)煤以上以及有關(guān)部門指定的年綜合能源消費量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點用能單位，總數(shù)量約為17000家。這些企業(yè)的能源消費量占全國能源消費總量的60%以上，是節(jié)能工作的重點對象。

  廣州綠石碳資產(chǎn)管理有限公司市場總監(jiān)胡洪琳表示，根據(jù)本次“能源消費量1萬噸標(biāo)煤”的標(biāo)準(zhǔn)，全國符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)規(guī)模約在1萬家左右。

  企業(yè)減排壓力大

  國家發(fā)改委氣候司副司長蔣兆理在1月中旬舉行的中國碳排放交易高層論壇上表示，截至2015年底，共有2000多個企事業(yè)單位被納入了7個省市的地方碳市場，累計配額成交量4978.7萬噸二氧化碳，成交額14.1億元。其中2015年當(dāng)年配額成交量為3263.9萬噸，成交金額8.36億元。

  而如果1萬家企業(yè)要納入到全國碳交易中，其規(guī)模或是現(xiàn)在參與交易的5倍。

  根據(jù)蔣兆理的測算，初步納入全國市場的6個行業(yè)的企業(yè)，總的年碳排放交易量將在30億~40億噸。僅考慮的現(xiàn)交易額預(yù)計可達12億元至80億元，期貨的交易金額將達600億元至4000億元。

  “現(xiàn)在中國的碳市場起來了，可以說這個是前景確定的市場?！彼拇ㄒ患姨甲稍児矩?fù)責(zé)人告訴記者，此前公司主要是做CDM（清潔發(fā)展機制），公司業(yè)務(wù)一度非常低迷，但隨著國內(nèi)碳市場的活躍，也讓整個“碳圈子”看到新的機遇。

  在《通知》中發(fā)改委亦指出，現(xiàn)正在研究制定第三方核查機構(gòu)管理辦法，要培育和遴選第三方核查機構(gòu)及人員。另外，各地方落實建立碳排放權(quán)交易市場所需的工作經(jīng)費，爭取安排專項資金，專門支持碳排放權(quán)交易相關(guān)工作。

  “經(jīng)濟形勢好的時候怎么都好做，企業(yè)進行減排的積極性也比較高。”一位鋼鐵企業(yè)從業(yè)者稱，中國經(jīng)歷了幾十年的粗放式發(fā)展，此前多數(shù)企業(yè)都沒有降低二氧化碳排放的意識，現(xiàn)在經(jīng)濟形勢差，企業(yè)效益低，企業(yè)也將面臨更大的減排壓力，“沒錢做環(huán)保”。所以在碳減排上，是否中央和地方政府能夠給予一些“照顧”。

  這或許能代表很多企業(yè)關(guān)于碳交易的想法。

  在中國碳排放交易網(wǎng)分析師張曉博看來，預(yù)計后期可能會對一些企業(yè)的碳交易上有所“照顧”，這將主要體現(xiàn)在碳配額的發(fā)放上。而配額如何公平發(fā)放，也將是全國碳交易市場得以持續(xù)穩(wěn)定運行的重點。

  在一些環(huán)保人士看來，碳減排很大程度上是要依靠政府去推動實施，企業(yè)不積極去做，政府也不推動，那環(huán)境治理就是一句空話。

  同樣是碳排放大戶的航空企業(yè)，春秋航空股東集體捐資1500萬元用于河北植樹造林修復(fù)生態(tài)，這也成該企業(yè)公益宣傳的一個典型案例。但僅僅要依靠企業(yè)的自覺性，實現(xiàn)二氧化碳減排，這并不是一種長久的約束力。

  據(jù)了解，為了確保全國碳交易市場在2017年運行，由國家發(fā)改委起草的《碳排放權(quán)交易管理條例》去年12月已正式報國務(wù)院審議。預(yù)計在今年，該條例將正式出臺，各項配套細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)也將陸續(xù)出臺。

  “碳交易就是以市場機制的方式促進企業(yè)實現(xiàn)減排，政策的合理穩(wěn)定至關(guān)重要?！鄙鲜鎏甲稍児矩?fù)責(zé)人表示，《管理條例》將對整個行業(yè)產(chǎn)生法律約束效力，而不應(yīng)該是股票市場的“熔斷機制”一樣倉促出臺或取消，對市場運行造成傷害。